16th Finance Commission Report

સમાચારમાં કેમ?

• અરવિંદ પનગરિયાની અધ્યક્ષતામાં ૧૬માનાણાપંચ (૧૬માએફસી) એ૨૦૨૬-૩૧નાએવોર્ડસમયગાળામાટેનોપોતાનોઅહેવાલરજૂકર્યોછે. 
• કેન્દ્રીયબજેટ૨૦૨૬-૨૭નીસાથેસંસદમાંરજૂકરાયેલીભલામણો, \'હકદારી-આધારિત\' ટ્રાન્સફરથી \'પાલન-આધારિત\' નાણાકીય સંઘવાદ તરફ નોંધપાત્ર પરિવર્તનનો સંકેત આપે છે.

૧૬માનાણાપંચ (૨૦૨૬-૩૧) નીમુખ્યભલામણોશુંછે?

કરવેરા વિનિમય:

• ઊભી વિનિમય: આ કેન્દ્ર સરકારના રાજ્યોને આપવામાં આવતા કરવેરા વિભાજ્ય પૂલનો ટકાવારી છે.
• ૧૬માનાણાકીયપંચહેઠળ, કેન્દ્રીય કરવેરા વિભાજ્ય પૂલમાં રાજ્યોનો હિસ્સો ૪૧% પરજાળવીરાખવામાંઆવ્યોહતો, જે ૧૫માનાણાકીયપંચથીયથાવતહતો.
• વિભાજ્ય પૂલમાં કુલ કેન્દ્રીય કરવેરા આવકમાંથી સેસ, સરચાર્જ અને વસૂલાતનો ખર્ચ શામેલ નથી.
• આડું વિનિમય: આ સૂત્રનો ઉપયોગ દરેક રાજ્યને તે ૪૧% રકમમાંથીકેટલારૂપિયામળેછેતેનક્કીકરવામાટેથાયછે.
• ૧૬માનાણાકીયપંચેઆર્થિકકામગીરીનેપુરસ્કારઆપવાતરફએકમોટોફેરફારરજૂકર્યોછે.
• રાજ્યો વચ્ચે વિતરણ સુધારેલા વિનિમય સૂત્ર પર આધારિત છે જેમાં આવક અંતર (૪૨.૫%), ૨૦૧૧નીવસ્તીગણતરીમુજબવસ્તી (૧૭.૫%), વસ્તી વિષયક કામગીરી (૧૦%), વિસ્તાર (૧૦%), વન અને ઇકોલોજી (૧૦%) અનેGDP માં યોગદાન માટે નવું ૧૦% વજનછે, જ્યારે ૧૫માનાણાકીયપંચદ્વારાઉપયોગમાંલેવાતાકરઅનેનાણાકીયપ્રયાસપરિમાણનેબાકાતરાખવામાંઆવ્યુંછે.
• માથાદીઠ GSDP અંતર (આવકનું અંતર): “રાજ્યના માથાદીઠ GSDP અને સૌથી વધુ આવક સ્તર ધરાવતા ટોચના ત્રણ મોટા રાજ્યોના સરેરાશ માથાદીઠ GSDP વચ્ચેના અંતર તરીકે વ્યાખ્યાયિત.”
• માથાદીઠ GSDP ઓછું ધરાવતા રાજ્યોને વધુ હિસ્સો મળે છે, જે આંતર-રાજ્ય સમાનતા સુનિશ્ચિત કરે છે.
• વસ્તી (2011 વસ્તી ગણતરી): 2011 ની વસ્તી ગણતરી મુજબ ભારતની વસ્તીમાં દરેક રાજ્યના હિસ્સા પર વિનિમય આધારિત છે, જે વસ્તીના કદમાંથી ઉદ્ભવતા ખર્ચની જરૂરિયાતોને પ્રતિબિંબિત કરે છે.
• વસ્તી વિષયક કામગીરી: કુલ ફળદ્રુપતા દર (TFR) માં ફેરફારને બદલે 1971 અને 2011 વચ્ચે વસ્તી વૃદ્ધિને માપે છે.
• આ સમયગાળા દરમિયાન ઓછી વસ્તી વૃદ્ધિ ધરાવતા રાજ્યોને વધુ હિસ્સો મળે છે, જે અસરકારક વસ્તી નિયંત્રણને પુરસ્કાર આપે છે.
• જંગલ: કુલ વન વિસ્તારમાં રાજ્યના હિસ્સા અને 2015 અને 2023 વચ્ચે વન આવરણમાં વધારામાં તેના યોગદાનના આધારે ભારાંક સોંપવામાં આવે છે. 15મા FCથી વિપરીત, ખુલ્લા જંગલોનો પણ સમાવેશ થાય છે, ફક્ત ગાઢ અને મધ્યમ ગાઢ જંગલો જ નહીં.
• GDP માં યોગદાન: રાષ્ટ્રીય GDP માં રાજ્યના આર્થિક યોગદાનને માન્યતા આપતો એક નવો માપદંડ, જે અગાઉના કર અને રાજકોષીય પ્રયાસ પરિમાણને બદલે છે.

સહાયક અનુદાન 

• ૧૬માનાણાકીયસમિતિએપાંચવર્ષનાસમયગાળામાં૯.૪૭લાખકરોડરૂપિયાનાઅનુદાનનીભલામણકરીછે. આમાંશહેરીઅનેગ્રામીણસ્થાનિકસંસ્થાઓઅનેઆપત્તિવ્યવસ્થાપનમાટેઅનુદાનનોસમાવેશથાયછે.
• મહેસૂલ ખાધ અનુદાન, ક્ષેત્ર-વિશિષ્ટ અનુદાન અને ૧૫માનાણાપંચદ્વારાભલામણકરાયેલરાજ્ય-વિશિષ્ટઅનુદાનબંધકરવામાંઆવ્યાછે.
• સ્થાનિક સંસ્થાઓ માટે અનુદાન: સ્થાનિક સંસ્થાઓને અનુદાન રૂ. ૮લાખકરોડછે, જેમાં રૂ. ૪.૪લાખકરોડગ્રામીણસ્થાનિકસંસ્થાઓનેઅનેરૂ. ૩.૬લાખકરોડશહેરીસ્થાનિકસંસ્થાઓનેફાળવવામાંઆવ્યાછે.
• તમામ સ્થાનિક સંસ્થાઓના અનુદાન ત્રણ પ્રવેશ શરતોને આધીન છે: બંધારણ મુજબ સ્થાનિક સંસ્થાઓનું બંધારણ, કામચલાઉ અને ઓડિટેડ ખાતાઓની જાહેર જાહેરાત અને રાજ્ય નાણાં પંચનું સમયસર બંધારણ.
• સ્થાનિક સંસ્થાઓના અનુદાનને મૂળભૂત અનુદાન (૮૦%) અનેકામગીરી-આધારિતઅનુદાન (૨૦%) માંવિભાજિતકરવામાંઆવેછે. આમાળખાનોહેતુનાણાકીયઅનેવહીવટીકામગીરીનેપ્રોત્સાહનઆપતીવખતેઅનુમાનિતટ્રાન્સફરસુનિશ્ચિતકરવાનોછે.
• મૂળભૂત ગ્રાન્ટનો ૫૦% ભાગમુક્તકરવામાંઆવશેઅનેબાકીનો૫૦% ભાગસ્વચ્છતાઅનેઘનકચરાવ્યવસ્થાપનઅને/અથવાપાણીવ્યવસ્થાપનસાથેજોડાયેલોરહેશે.
• કામગીરી અનુદાન સ્થાનિક સંસ્થા-સ્તરના પરિણામો અને રાજ્ય-સ્તરના સુધારા વચ્ચે વધુ વિભાજિત કરવામાં આવશે.
• શહેરીકરણ પ્રીમિયમ અનુદાન રૂ. ૧૦,૦૦૦કરોડનુંરાજ્યોનેએકવખતનાટ્રાન્સફરતરીકેપ્રસ્તાવિતછે. આનોહેતુપેરી-શહેરીગામડાઓનેULB માં વિલીનીકરણ અને ગ્રામીણ-થી-શહેરી સંક્રમણ નીતિના નિર્માણને ટેકો આપવાનો છે.
• ૨૦૧૧નીવસ્તીગણતરીમુજબ, દસથી ચાલીસ લાખની વસ્તી ધરાવતા શહેરોમાં વ્યાપક ગંદાપાણી વ્યવસ્થાપન પ્રણાલી વિકસાવવા માટે રૂ. ૫૬,૧૦૦કરોડનાખાસમાળખાગતઅનુદાનનીભલામણકરવામાંઆવીછે.
• આપત્તિ વ્યવસ્થાપન અનુદાન: રાજ્ય આપત્તિ રાહત અને વ્યવસ્થાપન ભંડોળ (SDRF અને SDMF) માટે રૂ. ૨,૦૪,૪૦૧કરોડ.
• ઉત્તર-પૂર્વ અને હિમાલયી રાજ્યો માટે ખર્ચ વહેંચણી ૯૦:૧૦અનેઅન્યરાજ્યોમાટે૭૫:૨૫છે. કેન્દ્રનોહિસ્સોરૂ. ૧,૫૫,૯૧૬કરોડછે.

અન્ય ભલામણો 

• રાજકોષીય રોડમેપ: કેન્દ્રને 2030-31 સુધીમાં રાજકોષીય ખાધને GDP ના 3.5% સુધી ઘટાડવાની ભલામણ કરી. તેમાં રાજ્યો માટે વાર્ષિક રાજકોષીય ખાધ મર્યાદા GSDP ના 3% રાખવાની ભલામણ કરવામાં આવી.
• તેમાં બજેટ બહારના ઉધારનો અંત લાવવા અને આવી બધી જવાબદારીઓને રાજકોષીય ખાધ અને દેવામાં સમાવવાની ભલામણ કરવામાં આવી. સંયુક્ત કેન્દ્ર-રાજ્ય દેવું 2026-27 માં GDP ના 77.3% થી ઘટીને 2030-31 માં 73.1% થવાનો અંદાજ છે.
• પાવર સેક્ટર રિફોર્મ્સ: રાજ્યોને DISCOMs નું ખાનગીકરણ કરવા માટે પ્રોત્સાહિત કરવામાં આવ્યા. લેગસી દેવું ખાસ હેતુ વાહનમાં પાર્ક કરવામાં આવશે, જેમાં મૂડી રોકાણ માટે ખાસ સહાય યોજના દ્વારા ચુકવણીની મંજૂરી આપવામાં આવશે, જે ખાનગીકરણ પછી જ વાપરી શકાય.
• સબસિડી ખર્ચ:તેમાં રાજ્યોને સબસિડીને તર્કસંગત બનાવવા, ખાસ કરીને બિનશરતી રોકડ ટ્રાન્સફર રજૂ કરવા, સ્પષ્ટ બાકાત માપદંડ રજૂ કરવા, બજેટ બહારના ધિરાણ બંધ કરવા અને સબસિડી અને ટ્રાન્સફરનું સમાન એકાઉન્ટિંગ અને જાહેરાત અપનાવવાની ભલામણ કરવામાં આવી.21 રાજ્યોમાં, આ યોજનાઓ હવે 2025-26 માં કુલ સબસિડી ખર્ચના 20.2% હિસ્સો ધરાવે છે, જે 2018-19 માં ફક્ત 3% હતો. 
• 2025-26 સુધીમાં, મોટા જૂથની રોકડ ટ્રાન્સફર યોજનાઓ ફક્ત 47.4% હિસ્સો ધરાવે છે, જે પરંપરાગત સામાજિક સુરક્ષા ખર્ચને પાછળ છોડી દે છે. કમિશન આ પરિવર્તનને આંશિક રીતે JAM ટ્રિનિટીની સફળતા સાથે જોડે છે, જેણે મોટા પાયે રોકડ ટ્રાન્સફરને વહીવટી રીતે સરળ અને રાજકીય રીતે આકર્ષક બનાવ્યું છે. 
• જાહેર ક્ષેત્રના સાહસ સુધારા: 308 નિષ્ક્રિય SPSE ને બંધ કરવાની ભલામણ કરવામાં આવી છે. 
• સતત 4 માંથી 3 વર્ષ માટે ખોટ કરતા PSE ને બંધ કરવા, ખાનગીકરણ કરવા અથવા વ્યૂહાત્મક મહત્વના આધારે ચાલુ રાખવાના નિર્ણય માટે કેબિનેટ સમક્ષ મૂકવામાં આવશે. 
• ચોખ્ખી કરવેરા આવકનો ડેટા: કમિશને ભલામણ કરી હતી કે કેન્દ્ર સરકાર દર વર્ષે કલમ 279 હેઠળ ચોખ્ખી કરવેરા આવક પર કોમ્પ્ટ્રોલર અને ઓડિટર જનરલ (CAG) દ્વારા પ્રમાણિત ડેટા જાહેર કરે, જેથી વિભાજ્ય પૂલના કદમાં પારદર્શિતા વધે અને રાજ્યોને વાસ્તવિક કરવેરા સોંપણી અંગે વધુ સ્પષ્ટતા સુનિશ્ચિત થાય.

કયા પગલાં રાજકોષીય સંઘવાદને મજબૂત બનાવી શકે છે?

• સ્થિતિસ્થાપકતા-સંકળાયેલ ટ્રાન્સફર: વિનિમયનો એક ભાગ રાજ્યના \'મહેસૂલ ઉછાળા\' સાથે જોડી શકાય છે. આનાથી એવા રાજ્યોને પુરસ્કાર મળશે જે તેમની કર પ્રણાલીમાં સુધારો કરી રહ્યા છે, ભલે તેમનો સંપૂર્ણ GDP હાલમાં ઓછો હોય.
• તબક્કાવાર અમલીકરણ: 16મા FC એ પહેલાથી જ \'ક્રમિક\' પરિવર્તનનો સંકેત આપ્યો છે, પરંતુ રાજ્યો \'ફ્લોર ગેરંટી\' ની ભલામણ કરે છે - ખાતરી કરે છે કે સંક્રમણ દરમિયાન કોઈ પણ રાજ્યનો સંપૂર્ણ હિસ્સો નજીવા શબ્દોમાં તેમના 15મા FC સ્તરથી નીચે ન આવે.
• SFC સશક્તિકરણ: યુનિયન એવા રાજ્યોને \'મેચિંગ ગ્રાન્ટ\' પ્રદાન કરી શકે છે જે તેમની પોતાની રાજ્ય નાણાં પંચ (SFC) ભલામણોને સફળતાપૂર્વક અમલમાં મૂકે છે, દંડ-આધારિત સિસ્ટમને પુરસ્કાર-આધારિત સિસ્ટમમાં ફેરવે છે.
• સરચાર્જને કેપિંગ કરો: કુલ કર આવક (GTR) ના ચોક્કસ ટકાવારી (દા.ત., 10%) પર કેપ સેસ/સરચાર્જ માટે કાયદો રજૂ કરી શકાય છે, ખાતરી કરે છે કે તેઓ મૂળ બંધારણ દ્વારા ઇચ્છિત મુજબ \'કામચલાઉ\' રહે છે.
• આંતર-રાજ્ય પરિષદ પુનઃસક્રિયકરણ: આંતર-રાજ્ય પરિષદ (કલમ 263) ની ખાસ કરીને નાણાકીય બાબતો પર વારંવાર બેઠકો \'રીઅલ-ટાઇમ ફેડરલિઝમ\' ને મંજૂરી આપશે, જ્યાં ગ્રાન્ટ વિલંબ (10-દિવસનો નિયમ) અંગેની ચિંતાઓ મુકદ્દમા વિના ઉકેલી શકાય છે.

નિષ્કર્ષ 

• ૧૬મુંનાણાપંચ ભારતનેઅનુપાલન-સંચાલિતનાણાકીયમોડેલતરફસંક્રમણકરેછે, જે આર્થિક યોગદાન અને વન ઇકોલોજીને પ્રાથમિકતા આપે છે. 
• તે રાજ્ય-સ્તરની સ્વાયત્તતાના ભોગે કડક નાણાકીય શિસ્ત લાગુ કરે છે. આખરે, તેની સફળતા પર્યાવરણીય અને માળખાકીય રીતે સંવેદનશીલ પ્રદેશો માટે જરૂરી આવશ્યક સમર્થન સાથે કાર્ય કરનારા રાજ્યો માટેના પુરસ્કારોને સંતુલિત કરવા પર આધારિત છે.

સારાંશ

• ૧૬માએફસીએરાજ્યોનાકરહિસ્સાને૪૧% પરજાળવીરાખ્યોછેઅનેનાણાકીયટ્રાન્સફરનેકામગીરી- અનેપાલન-આધારિતમાપદંડોતરફફેરવ્યોછે, જેમાં જીડીપીમાં યોગદાન માટે એક નવું વજન શામેલ છે.
• તે રાજ્ય ખાધને GSDP ના ૩% પરમર્યાદિતકરીને, બજેટ બહારના ઉધારનો અંત લાવીને, સબસિડીને તર્કસંગત બનાવીને અને અનિયંત્રિત બિનશરતી રોકડ ટ્રાન્સફર સામે ચેતવણી આપીને નાણાકીય શિસ્ત પર ભાર મૂકે છે.
• કાર્યક્ષમતા અને પારદર્શિતાને મજબૂત બનાવતી વખતે, ભલામણો ખાસ કરીને દક્ષિણ અને ગરીબ રાજ્યો માટે સંકોચાયેલા ભંડોળ, આડી વિનિમયમાં સમાનતા અને રાજ્યની નાણાકીય સ્વાયત્તતા અંગે ચિંતાઓ ઉભી કરે છે.