પંજાબ-રાજસ્થાન પાણી વિવાદ

સમાચારમાં શા માટે?

• પંજાબના મુખ્યમંત્રીએ૧૯૬૦થીરાજસ્થાનપાસેથી૧૮,૦૦૦ક્યુસેકપાણીખેંચવામાટેરૂ. ૧.૪૪લાખકરોડનીમાંગણીકરીનેલાંબાસમયથીચાલતાઆંતરરાજ્યજળવિવાદનેફરીથીઉજાગરકર્યોછે, જેમાં વસાહતી યુગના રોયલ્ટી કરાર અને રાજ્યના બગડતાભૂગર્ભજળસંકટનો ઉલ્લેખ કરવામાં આવ્યો છે.

પંજાબ-રાજસ્થાન પાણી વહેંચણી વિવાદ અંગે મુખ્ય તથ્યો શું છે?

• ઐતિહાસિક આધાર (૧૯૨૦નાકરાર): આવિવાદબિકાનેરનામહારાજાગંગાસિંહઅનેબ્રિટિશશાસનહેઠળઅવિભાજિતપંજાબવચ્ચેગંગ (બિકાનેર) નહેરોદ્વારાસતલજનદીમાંથીપાણીમેળવવામાટેવ્યાપારીવ્યવસ્થાનોઉલ્લેખકરેછે. રોયલ્ટીચૂકવણીલગભગ1960 સુધી ચાલુ રહી.
• સિંધુ જળ સંધિ (IWT 1960) પરિવર્તન: IWT 1960 એ ભારતને પૂર્વીય નદીઓ (સતલજ, બિયાસ, રાવી) પર \'અનિયંત્રિત ઉપયોગ\' માટે નિયંત્રણ આપ્યું, જેનાથી આંતરિક પુનઃવિતરણ શક્ય બન્યું. 
• 1960 પછી, પાણીની વહેંચણીનેચૂકવણી કરેલ વાણિજ્યિક વ્યવસ્થાને બદલે આંતર-રાજ્ય ફાળવણી તરીકે ગણવામાં આવી, અને રાજસ્થાનેચૂકવણી કરવાનું બંધ કરી દીધું. 
• ત્રિપક્ષીય કરાર (1981): તત્કાલીન વડા પ્રધાન ઇન્દિરા ગાંધીના સમર્થનથી પંજાબ, હરિયાણા અને રાજસ્થાન વચ્ચે તેના પર હસ્તાક્ષર કરવામાં આવ્યા હતા. 
• તેણે રાજસ્થાનને8.6મિલિયન એકર ફૂટ (17.17 MAF માંથી) ફાળવ્યું - સૌથી મોટો હિસ્સો - તે બિન-નદીવાળા રાજ્ય હોવા છતાં, ઇન્દિરા ગાંધી નહેરનાવિસ્તરણને ટેકો આપ્યો. 
• પંજાબ કરાર સમાપ્તિ અધિનિયમ, 2004: પંજાબે પાણી વહેંચણી કરારોને રદ કરવા માટે પંજાબ કરાર સમાપ્તિ અધિનિયમ, 2004 ઘડ્યો, પરંતુ તે હાલના ઉપયોગને સુરક્ષિત કરે છે, ખાતરી કરે છે કે રાજસ્થાનને ચાલુ પુરવઠો ખોરવાઈ ન જાય. 
• ૨૦૧૬માં, સુપ્રીમ કોર્ટે ઠરાવ્યું હતું કે રાજ્ય એકપક્ષીય રીતે આંતરરાજ્યકરારો રદ કરી શકતું નથી, જે અગાઉના કાનૂની માળખાને અસરકારક રીતે પુનઃસ્થાપિત કરે છે. 
• પંજાબનોતાજેતરનોરિપેરિયન દાવો: રાજ્ય રિપેરિયનસિદ્ધાંતનો ઉપયોગ કરે છે - જે રાજ્યોમાંથી નદીઓ વહે છે તેમના પ્રાથમિક અધિકારો છે. રાજસ્થાન, બિન-રિપેરિયન રાજ્ય (રાવી, બિયાસ અથવા સતલજનાતટપ્રદેશમાં નહીં) હોવાને કારણે, સૌથી મોટો હિસ્સો મેળવવો અસમાન માનવામાં આવે છે, ખાસ કરીને વર્તમાન પાણીના તણાવને જોતાં.

આંતર-રાજ્ય પાણી વહેંચણી સંબંધિત જોગવાઈઓ

બંધારણીય જોગવાઈઓ:

• રાજ્ય યાદી (૧૭): પાણીમુખ્યત્વેરાજ્યનોવિષયછે. આમાંપાણીપુરવઠો, સિંચાઈ, નહેરો, ડ્રેનેજ, બંધ, પાણી સંગ્રહ અને પાણી શક્તિનો સમાવેશ થાય છે.
• કેન્દ્ર યાદી (૫૬): કેન્દ્રસરકારપાસેઆંતર-રાજ્યનદીઓઅનેનદીખીણોનુંનિયમનઅનેવિકાસકરવાનીસત્તાછેજ્યાંસુધીસંસદદ્વારાજાહેરહિતમાંયોગ્યજાહેરકરવામાંઆવે.
• સમવર્તીયાદીની(૩૨): તેયાંત્રિકરીતેચાલતાજહાજોનાસંદર્ભમાંઆંતરિકજળમાર્ગોપરશિપિંગઅનેનેવિગેશનઅનેઆવાજળમાર્ગોપરરસ્તાનાનિયમસાથેસંબંધિતછે.
• કલમ ૨૬૨: તેસંસદનેઆંતર-રાજ્યનદીઓસંબંધિતવિવાદોનોનિર્ણયલેવાનીસત્તાઆપેછે. નિર્ણાયકરીતે, તે સંસદને આવા વિવાદોમાં સુપ્રીમ કોર્ટ અને અન્ય અદાલતોનાઅધિકારક્ષેત્રને બાકાત રાખવાની મંજૂરી આપે છે.
• વૈધાનિક માળખા: કલમ ૨૬૨નાઅધિકારહેઠળ, સંસદે આંતર-રાજ્ય નદી જળ વિવાદો (ISWD) અધિનિયમ, ૧૯૫૬ઘડ્યો.
• જો કોઈ રાજ્ય સરકાર માને છે કે પાણીનો વિવાદ ઉભો થયો છે અને વાટાઘાટો દ્વારા તેનો ઉકેલ લાવી શકાતો નથી, તો તે કેન્દ્ર સરકારને આ મામલાને ટ્રિબ્યુનલ (2002 ના સુધારા મુજબ વિનંતીના એક વર્ષની અંદર રચવામાં આવશે) ને મોકલવા વિનંતી કરી શકે છે. 
• ટ્રિબ્યુનલનો નિર્ણય (પુરસ્કાર), જે સત્તાવાર ગેઝેટમાં પ્રકાશિત થયા પછી, સુપ્રીમ કોર્ટના આદેશ અથવા હુકમનામા જેટલો જ પ્રભાવ ધરાવે છે. 

સુપ્રીમ કોર્ટનાચુકાદાઓ: 

• કર્ણાટક રાજ્ય વિરુદ્ધ તમિલનાડુ રાજ્ય (2018): સુપ્રીમ કોર્ટે કર્ણાટકના પાણી છોડવાનાબોજનેઘટાડ્યો, બેંગલુરુની પીવાના પાણીની જરૂરિયાતોને માન્યતા આપી અને નદીને \'રાષ્ટ્રીય સંપત્તિ\' જાહેર કરી. 
• પંજાબ કરાર સમાપ્તિ અધિનિયમ, 2004 (2016): એક રાષ્ટ્રપતિ સંદર્ભ જ્યાં સુપ્રીમ કોર્ટે પંજાબના કાયદાને - જેણે એકપક્ષીય રીતે તમામ પાણી-વહેંચણી કરારો રદ કર્યા - ગેરબંધારણીય જાહેર કર્યો. 
• તમિલનાડુ રાજ્ય વિરુદ્ધ કેરળ રાજ્ય (2014): સુપ્રીમ કોર્ટે કેરળસિંચાઈ અને જળ સંરક્ષણ (સુધારા) અધિનિયમ, 2006 ને રદ કર્યો, જેણે પાણીના સ્તરને પ્રતિબંધિત કરવાનો પ્રયાસ કર્યો હતો. કોર્ટે ચુકાદો આપ્યો કે કેરળ \'સુરક્ષા કાયદા\' ના આડમાં ન્યાયિક આદેશમાં દખલ કરી શકે નહીં. 
• નર્મદા બચાવો આંદોલન વિરુદ્ધ ભારત સંઘ (2000): મુખ્યત્વે સરદાર સરોવર ડેમ બાંધકામ અને R&R (પુનર્વસન અને પુનર્વસન) વિશે, SC એ સમર્થન આપ્યું કે નર્મદા જળ વિવાદ ટ્રિબ્યુનલ (NWDT) નો એવોર્ડ અંતિમ અને બંધનકર્તા હતો, અને પાણી જીવનનાઅધિકારનો એક ભાગ છે (કલમ 21).

આંતરરાજ્ય પાણી વિવાદોવધવાના કારણો શું છે?

• વધતી જતી પાણીની અછત: ઝડપી વસ્તી વૃદ્ધિ અને શહેરીકરણને કારણે પાણીની માંગમાં વધારો થયો છે. પાણીની માથાદીઠ ઉપલબ્ધતાઘટતા, રાજ્યો તેમના હાલના હિસ્સાનું વધુ રક્ષણ કરે છે, જેના કારણે શૂન્ય-સમ રમતની માનસિકતા તરફ દોરી જાય છે.
• દા.ત., ભારતની માથાદીઠ પાણીની ઉપલબ્ધતા૧૯૫૦માં૫,૨૦૦ઘનમીટરપાણીનીવિપુલતાથીઘટીને૨૦૨૪માં૧,૪૦૦-૧,૫૦૦ઘનમીટરથઈગઈ, જેમાં ૨૦૫૦ (૧,૧૯૧ઘનમીટર) માટેનોઅંદાજખતરનાકરીતે૧૦૦૦ઘનમીટરપાણીનીઅછતનીસીમાનીનજીકપહોંચીગયો.
• કૃષિ તીવ્રતા: પાણી-સઘન પાક (જેમ કે પંજાબમાં ડાંગર અથવા મહારાષ્ટ્રમાં શેરડી) તરફ સંક્રમણને કારણે ભૂગર્ભજળનો મોટા પાયે ઘટાડો થયો છે. પંજાબની માંગ ભારે પાણીના તણાવને કારણે છે; રાજ્ય ભારતમાં સૌથી વધુ ભૂગર્ભજળનિષ્કર્ષણ દર (૧૫૬.૩૬%) ધરાવેછે, જે રાષ્ટ્રીય સરેરાશ ૬૦.૬૩% કરતાંનોંધપાત્રરીતેવધુછે.
• અધિકારક્ષેત્રના સંઘર્ષો: પાણી મોટાભાગે રાજ્યનો વિષય છે (એન્ટ્રી17, રાજ્ય યાદી), જ્યારે આંતર-રાજ્ય નદીઓ કેન્દ્રીય કાર્યક્ષેત્ર હેઠળ આવે છે (એન્ટ્રી56, કેન્દ્ર સૂચિ). આ વિભાજન, રાજ્યો દ્વારા વધુ સ્વાયત્તતાનો દાવો કરવાથી, ઘણીવાર \'વિરોધાભાસી સંઘવાદ\' તરફ દોરી જાય છે, જ્યાં રાજ્યો સહકારી બેસિન-વ્યાપી વ્યવસ્થાપન કરતાં પોતાના હિતોનેપ્રાથમિકતા આપે છે. 
• રાજકીયકરણ અને જળ-રાજકારણ: પાણીના મુદ્દાઓ વારંવાર ચૂંટણી રાજકારણ, પ્રાદેશિક ઓળખ અને વોટ-બેંક વિચારણાઓ સાથે ગૂંચવાયેલા રહે છે. રાજ્યો સ્થાનિક મતવિસ્તારોને અપીલ કરવા માટે કઠોર વલણ અથવા એકપક્ષીય પગલાં અપનાવી શકે છે, જેનાથી વાટાઘાટોવાળાસમાધાનોમાં વિલંબ થાય છે. 
• રિપેરિયન વિરુદ્ધ બિન-રિપેરિયન ચર્ચા: ઉપલારિપેરિયન રાજ્યો (જ્યાં નદી ઉદ્ભવે છે) ઘણીવાર તેમના પોતાના વિકાસ માટે પાણીનો ઉપયોગ કરવાના પ્રાથમિક અધિકારોનો દાવો કરે છે, જ્યારે નીચલા રિપેરિયન રાજ્યો ઐતિહાસિક ઉપયોગ અને ડાઉનસ્ટ્રીમઆવશ્યકતાઓના આધારે અધિકારોનો દાવો કરે છે, દા.ત., પંજાબ-રાજસ્થાન આંતર-રાજ્ય પાણી વિવાદ. 
• ટ્રિબ્યુનલ્સનીબિનકાર્યક્ષમતા: આંતર-રાજ્ય નદી જળ વિવાદ અધિનિયમ, 1956 હેઠળ, ટ્રિબ્યુનલ્સની ઘણીવાર ભારે વિલંબ માટે ટીકા કરવામાં આવે છે. કાવેરી વિવાદ જેવા કેટલાક વિવાદો30 વર્ષથી વધુ સમયથી ચાલ્યા આવ્યા છે, જે દરમિયાન રાજકીય અને પર્યાવરણીયપરિસ્થિતિઓબદલાય છે,જેના કારણે અંતિમ \'પુરસ્કાર\' લાગુ કરવો મુશ્કેલ બને છે.

નિષ્કર્ષ 

• પંજાબ-રાજસ્થાન વિવાદ પાણીના તણાવગ્રસ્ત ભારતમાં \'પાણીની વહેંચણી\' થી \'અસ્તિત્વની વહેંચણી\' તરફના પરિવર્તન પર ભાર મૂકે છે. આવા સંઘર્ષોને ઉકેલવા માટે ઐતિહાસિક નદી કિનારાનાદાવાઓથી આગળ વધીને બેસિન-સ્કેલમેનેજમેન્ટ અભિગમ તરફ આગળ વધવાની જરૂર છે, જેમાં સહકારી સંઘવાદ અને ડિજિટલટ્વિન્સ જેવી ટેકનોલોજીનો ઉપયોગ કરીને પર્યાવરણીયઅખંડિતતા અને રાષ્ટ્રીય જળ સુરક્ષા સુનિશ્ચિત કરવી જરૂરી છે.

સારાંશ

• પંજાબ-રાજસ્થાન વિવાદ ભારતના બગડતા પાણીના તણાવ વચ્ચે રિપેરિયન સિદ્ધાંત અને ઐતિહાસિક ત્રિપક્ષીયકરારો વચ્ચેના ઘર્ષણને પ્રકાશિત કરે છે.
• જ્યારે કલમ ૨૬૨જેવીબંધારણીયજોગવાઈઓટ્રિબ્યુનલદ્વારાનિર્ણયલેવાનીમાંગકરેછે, ત્યારે રાજકીય અને કૃષિ માંગણીઓ ઘણીવાર \'વિરોધાભાસી સંઘવાદ\' તરફ દોરી જાય છે.