વિધાનસભાઓમાં સીમાંકન અને મહિલા અનામત

સમાચારમાં કેમ?

• કેન્દ્ર સરકારે ત્રણ મુખ્ય બિલ રજૂ કર્યા છે: બંધારણ (એકસો એકત્રીસમો સુધારો) બિલ, 2026, સીમાંકન બિલ, 2026, અને કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશો કાયદા (સુધારા) બિલ, 2026, જે નવીનતમ ઉપલબ્ધ વસ્તી ગણતરીના આધારે નવી સીમાંકનને સક્ષમ બનાવવા, લોકસભાનું વિસ્તરણ કરવા અને વિધાનસભાઓમાં 33% મહિલા અનામતને કાર્યરત કરવા માટે છે.

નારી શક્તિ વંદન અધિનિયમને ઝડપી બનાવવા માટે ત્રણ બિલની મુખ્ય જોગવાઈઓ શું છે?

બંધારણ (૧૩૧મોસુધારો) બિલ, ૨૦૨૬

• લોકસભાનું વિસ્તરણ: તે કલમ ૮૧માંસુધારોકરીનેલોકસભાનીમહત્તમસંખ્યા૫૫૦થીવધારીને૮૫૦સભ્યો (રાજ્યોમાંથી૮૧૫અનેકેન્દ્રશાસિતપ્રદેશોમાંથી૩૫) કરેછે. 
• કલમ ૮૧સમાનપ્રતિનિધિત્વનાસિદ્ધાંતનેનિર્ધારિતકરેછે; રાજ્યની ફાળવેલ બેઠકો અને તેની વસ્તી વચ્ચેનો ગુણોત્તર લગભગ બધા રાજ્યોમાં સમાન હોવો જોઈએ (ફક્ત ૬મિલિયનથીઓછીવસ્તીધરાવતાખૂબનાનારાજ્યોમાટેઅપવાદોસિવાય).
• સીમાંકન સ્થિરતા દૂર કરવી: આ બિલ કલમ 82 ના સીમાંત મથાળાને \'દરેક વસ્તી ગણતરી પછી પુનઃગઠન\' થી \'મતવિભાગોનું પુનઃગઠન\' માં પણ સુધારો કરે છે, અને દરેક વસ્તી ગણતરી પછી રાજ્યોમાં લોકસભા બેઠકોની સંખ્યાને ફરીથી ગોઠવવાની જરૂરિયાતને દૂર કરે છે. 
• તેવી જ રીતે, તે રાજ્ય વિધાનસભાઓ (કલમ 170) અને SC અને ST માટે અનામત પરના લેખોમાં સુધારા કરે છે, 2001 ની વસ્તી ગણતરીના આધારને \'આવી વસ્તી ગણતરી\' માં બદલીને જેનો ઉપયોગ સંસદ કાયદા દ્વારા નક્કી કરે છે. 
• હાલમાં, કલમ 81 (2) અને (3) 1971 ની વસ્તી ગણતરી મુજબ લોકસભા બેઠકો અને 2001 ની વસ્તી ગણતરી મુજબ વિધાનસભા બેઠકોને સ્થિર કરે છે, \'જ્યાં સુધી 2026 પછી લેવામાં આવેલી પ્રથમ વસ્તી ગણતરી માટે સંબંધિત આંકડા પ્રકાશિત ન થાય\'. 
• 2026 પછીની વસ્તી ગણતરીમાંથી સીમાંકનને અલગ કરીને, સરકાર હવે 2011 ની વસ્તી ગણતરીના ડેટાનો ઉપયોગ કરીને સીમાંકન આગળ વધારી શકે છે. 
• મહિલા ક્વોટાને ઝડપી બનાવવો: તે 2029 ની ચૂંટણીઓને લક્ષ્ય બનાવતી આ નવી સીમાંકન પ્રક્રિયા પૂર્ણ થયા પછી તરત જ લોકસભા અને રાજ્ય વિધાનસભાઓમાં 33% મહિલા અનામત (નારી શક્તિ વંદન અધિનિયમ (બંધારણ 106મો સુધારો અધિનિયમ, 2023)) ના તાત્કાલિક અમલીકરણને મંજૂરી આપવા માટે કલમ 334A માં સુધારો કરે છે. 
• બંધારણ (131મો સુધારો) બિલ, 2026 ને સંસદમાં વિશેષ બહુમતી અને ઓછામાં ઓછા અડધા રાજ્યો દ્વારા બહાલીની જરૂર છે, કારણ કે તે બંધારણમાં સુધારો કરે છે. 

સીમાંકન બિલ, 2026 

• જ્યારે બંધારણ (131મો સુધારો) બિલ, 2026, પુનર્ગઠનની મંજૂરી આપે છે, ત્યારે આ બિલ તેને અમલમાં મૂકવા માટે વાસ્તવિક પદ્ધતિ બનાવે છે.
• નવું સીમાંકન પંચ: તે 2002 ના સીમાંકન કાયદાનું સ્થાન લે છે અને કેન્દ્ર સરકારને એક નવું સીમાંકન પંચ રચવાની સત્તા આપે છે. 
• આ સંસ્થાનું નેતૃત્વ સુપ્રીમ કોર્ટના ન્યાયાધીશ કરશે અને તેમાં મુખ્ય ચૂંટણી કમિશનર, રાજ્ય ચૂંટણી કમિશનરોનો સમાવેશ થશે અને તેને સિવિલ કોર્ટની સમકક્ષ સત્તાઓ આપશે. 
• મતવિસ્તારોનું પુનર્નિર્માણ: આયોગને \'નવીનતમ પ્રકાશિત વસ્તી ગણતરીના આંકડા\' (જે હાલમાં 2011 ની વસ્તી ગણતરી તરફ નિર્દેશ કરે છે) ના આધારે બેઠકોની ફાળવણીને ફરીથી ગોઠવવાનું અને પ્રાદેશિક મતવિસ્તારોનું પુનર્નિર્માણ કરવાનું કાર્ય સોંપવામાં આવ્યું છે. ભૂતકાળની જેમ, સીમાંકન પંચે શક્ય હોય ત્યાં સુધી ખાતરી કરવી જરૂરી છે કે બધા મતવિસ્તાર ભૌગોલિક રીતે સંકુચિત છે. તેણે ભૌતિક સુવિધાઓ, હાલની વહીવટી સીમાઓ, સંદેશાવ્યવહાર સુવિધાઓ અને જાહેર સુવિધાને પણ ધ્યાનમાં લેવી જોઈએ. 
• આ બિલો ડ્રાફ્ટ પ્રકાશન, વાંધા અને જાહેર સુનાવણી જેવા રક્ષણાત્મક પગલાં પૂરા પાડે છે. જો કે, એકવાર સૂચિત થયા પછી, કમિશનના આદેશો અંતિમ છે, કાયદાનું બળ ધરાવે છે, અને તેને કોર્ટમાં પડકારી શકાતા નથી, જે ચકાસણીને આમંત્રણ આપી શકે છે. 
• ક્વોટાનો અમલ: કમિશનને રાજ્યોમાં બેઠકો ફાળવવા, મતવિસ્તારની સીમાઓ ફરીથી દોરવા અને અનુસૂચિત જાતિ (SC), અનુસૂચિત જનજાતિ (ST) અને મહિલાઓ માટે અનામત નક્કી કરવાનું કામ સોંપવામાં આવશે. 

કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશો કાયદા (સુધારા) બિલ, 2026 

• આ માળખાકીય ફેરફારોને એવા કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશોમાં વિસ્તૃત કરવા માટે જરૂરી સક્ષમ કાયદો છે જેમની પોતાની વિધાનસભાઓ છે. 
• તે દિલ્હી, જમ્મુ અને કાશ્મીર અને પુડુચેરીમાં મહિલાઓ માટે 33% અનામત અને અનુરૂપ સીમાંકન સુધારણાને કાર્યરત કરે છે. 
• સીમાંકન બિલ, 2026 અને કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશ કાયદા (સુધારા) બિલ, 2026 એ સામાન્ય બિલ છે જેને સંસદમાં ફક્ત સરળ બહુમતી જરૂરી છે.

મહિલા ક્વોટાનું અમલીકરણ 

• નારી શક્તિ વંદન અધિનિયમ: આગામી સીમાંકન કવાયત નારી શક્તિ વંદન અધિનિયમ (૧૦૬મોબંધારણીયસુધારોઅધિનિયમ, ૨૦૨૩) નાઅમલીકરણનેસત્તાવારરીતેશરૂકરશે. તે ફરજિયાત બનાવે છે કે લોકસભા અને રાજ્ય વિધાનસભાઓમાં બધી બેઠકોનો એક તૃતીયાંશ (૩૩%) મહિલાઓમાટેઅનામતરાખવામાંઆવે. 
• નિર્ણાયક રીતે, આમાં અનુસૂચિત જાતિ (SC) અને અનુસૂચિત જનજાતિ (ST) માટે પહેલાથી જ અનામત બેઠકોમાં મહિલાઓ માટે ફરજિયાત પેટા-ક્વોટાનો સમાવેશ થાય છે. 
• દરેક અનુગામી સીમાંકન ચક્ર પછી મહિલાઓ માટે અનામત ચોક્કસ મતવિસ્તારો ફેરવવામાં આવશે. 
• વધુમાં, અનામત \'સૂર્યાસ્ત કલમ\' સાથે આવે છે જે ૧૫વર્ષનાપ્રારંભિકસમયગાળામાટેમાન્યછે, જોકે સંસદ કાયદા દ્વારા તેને લંબાવવાનો અધિકાર જાળવી રાખે છે. 
• તે અન્ય પછાત વર્ગો (OBC) ની મહિલાઓ માટે કોઈ અલગ અનામત પ્રદાન કરતું નથી. 

સીમાંકન શું છે? 

• “સીમાંકન એ લોકસભા અને રાજ્ય વિધાનસભાઓ માટે પ્રાદેશિક મતવિસ્તારોની સીમાઓ નક્કી કરવાની અથવા ફરીથી દોરવાની પ્રક્રિયા છે જેથી ખાતરી કરી શકાય કે દરેક બેઠક લગભગ સમાન સંખ્યામાં મતદારોનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે.”
• ઉદ્દેશ્ય: સમય જતાં વસ્તી ગીચતા બદલાતી રહે તેમ સીમાઓને સમાયોજિત કરીને \'એક વ્યક્તિ, એક મત, એક મૂલ્ય\' ના લોકશાહી સિદ્ધાંતને કાર્યરત કરવો.
• બંધારણીય આદેશ: કલમ 82 સંસદને દરેક વસ્તી ગણતરી પછી સીમાંકન કાયદો ઘડવાનો, રાજ્યોને લોકસભા બેઠકોની ફાળવણીને ફરીથી ગોઠવવાનો અને રાજ્યોને પ્રાદેશિક મતવિસ્તારમાં વિભાજીત કરવાનો આદેશ આપે છે. 
• કલમ 170 રાજ્ય વિધાનસભાઓમાં બેઠકો અને મતવિસ્તારોના સમાન પુનઃગઠનની જોગવાઈ કરે છે. 
• સીમાંકન પંચ: તે કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા નિયુક્ત એક ઉચ્ચ-સત્તાવાળી, સ્વતંત્ર સંસ્થા છે, જેમાં 3 સભ્યો હોય છે, એટલે કે, એક અધ્યક્ષ (સુપ્રીમ કોર્ટના સેવારત અથવા નિવૃત્ત ન્યાયાધીશ), મુખ્ય ચૂંટણી કમિશનર (અથવા તેમના દ્વારા નિયુક્ત ચૂંટણી કમિશનર), અને સંબંધિત રાજ્યોના રાજ્ય ચૂંટણી કમિશનરો. 
• કમિશનના આદેશો કાયદાનું બળ ધરાવે છે અને તેને કોઈપણ કોર્ટમાં પડકારી શકાતા નથી. તેના આદેશો લોકસભા અને રાજ્ય વિધાનસભાઓમાં રજૂ કરવામાં આવે છે પરંતુ તેમાં ફેરફાર કરી શકાતા નથી. 
• માર્ચ ૨૦૨૬સુધીચારવખતએટલેકે૧૯૫૨, ૧૯૬૩, ૧૯૭૩અને૨૦૦૨સુધીતેનીસ્થાપનાકરવામાંઆવીછે.
• સીમાંકન પર રોક: ૪૨મોસુધારોઅધિનિયમ, ૧૯૭૬એ૧૯૭૧નીવસ્તીગણતરીપરલોકસભામાંકુલબેઠકોનીસંખ્યાસ્થિરકરીદીધીહતીજેથીવસ્તીનિયંત્રણનાપગલાં (મુખ્યત્વેદક્ષિણમાં) લાગુકરતારાજ્યોનેરાજકીયપ્રતિનિધિત્વમાંઘટાડોકરીનેદંડનકરવામાંઆવે.
• ૮૪મોસુધારોઅધિનિયમ, ૨૦૦૧એ૨૦૨૬પછીનીપ્રથમવસ્તીગણતરીસુધીકુલબેઠકોનીસંખ્યાપરરોકલંબાવી.
• ૨૦૦૨નાકમિશનેરાજ્યોનીઅંદરઆંતરિકસીમાઓફરીથીબનાવી (૨૦૦૧નીવસ્તીગણતરીનાઆધારે), બેઠકોની આંતર-રાજ્ય ફાળવણી ૧૯૭૧નાડેટાપરઆધારિતરહેછે.
• ન્યાયિક સમીક્ષા: કિશોરચંદ્ર છગનલાલ રાઠોડ કેસ, ૨૦૨૪માં, સુપ્રીમ કોર્ટે ઠરાવ્યું હતું કે જો સીમાંકન પંચનો આદેશ સ્પષ્ટપણે મનસ્વી હોય અને બંધારણીય મૂલ્યોનું ઉલ્લંઘન કરે તો તેની સમીક્ષા કરી શકાય છે.

પ્રસ્તાવિત સીમાંકન અંગે શું દલીલો છે?

• વસ્તી વિષયક સફળતાને દંડિત કરવા સામે દલીલો: દક્ષિણના રાજ્યો દલીલ કરે છે કે છેલ્લા 50 વર્ષોમાં કેન્દ્રની કુટુંબ નિયોજન અને વસ્તી નિયંત્રણ નીતિઓને સફળતાપૂર્વક અમલમાં મૂકવા બદલ તેમને અસરકારક રીતે સજા મળી રહી છે.
• ઉત્તર પ્રદેશ અને બિહાર જેવા ઉત્તરીય રાજ્યોની તુલનામાં તેમની વસ્તી વૃદ્ધિ નોંધપાત્ર રીતે ધીમી પડી છે.
• રાજકીય પ્રતિનિધિત્વનું નુકસાન: જો 2011 ના વસ્તી ડેટાના આધારે બેઠકોનું પુનઃવિતરણ કરવામાં આવે, તો લોકસભામાં દક્ષિણના રાજ્યો દ્વારા રાખવામાં આવેલી બેઠકોનું પ્રમાણ ઘટશે.
• ઉત્તર પ્રદેશનો હિસ્સો 14.73% થી વધીને 16% થી વધુ થઈ શકે છે. કેરળનો હિસ્સો 3.68% થી ઘટીને 2.7% અને તમિલનાડુનો હિસ્સો 7.18% થી ઘટીને 5.88% થઈ શકે છે.
• આનાથી મોટા ઉત્તરી રાજ્યો અને દક્ષિણના રાજ્યો વચ્ચેનું અંતર વધે છે, જેનાથી દક્ષિણનો સંબંધિત રાજકીય અવાજ ઘટે છે.
• રાષ્ટ્રપતિ ચૂંટણી મંડળ પર અસર: રાષ્ટ્રપતિ ચૂંટણીમાં સાંસદ અથવા ધારાસભ્યના મતનું મૂલ્ય હાલમાં 1971 ની વસ્તી ગણતરી પર આધારિત છે જેથી રાજ્યો વચ્ચે સમાનતા સુનિશ્ચિત થાય. 
• જો સીમાંકન ધારાસભ્યો અને સાંસદોની સંખ્યામાં ફેરફાર કરે છે, તો ચૂંટણી મંડળનું મૂળભૂત ગણિત બદલાઈ જશે. આનાથી બંધારણીય પ્રશ્નો ઉભા થાય છે કે શું ઉત્તરી રાજ્યો ભારતના રાષ્ટ્રપતિની ચૂંટણીમાં અપ્રમાણસર, એકપક્ષીય મત મેળવશે.
• સંઘવાદ પર હુમલો: ટીકાકારો દલીલ કરે છે કે આ રાજકીય શક્તિને કેન્દ્રિત કરવા માટે \'પાછલા દરવાજા\' ની પદ્ધતિ તરીકે કાર્ય કરે છે.
• તે રાજકીય પક્ષને ફક્ત થોડા ગીચ વસ્તીવાળા ઉત્તરી રાજ્યોમાં કબજો જમાવીને રાષ્ટ્રીય રાજકારણ પર પ્રભુત્વ મેળવવાની મંજૂરી આપે છે, જેનાથી દક્ષિણની ચૂંટણીની ઇચ્છા મોટાભાગે અપ્રસ્તુત બની જાય છે.
• સીમાંકન પ્રક્રિયા એવી ચિંતા ઉભી કરે છે કે તે ભવિષ્યમાં ગેરીમેન્ડરિંગને સક્ષમ બનાવી શકે છે - ચૂંટણી સીમાઓની ઇરાદાપૂર્વકની હેરફેર દ્વારા પક્ષને અન્યાયી લાભ મળી શકે છે, જેમ કે આસામ જેવા કિસ્સાઓમાં ભય હતો.
• આર્થિક અસમાનતા: દક્ષિણના રાજ્યો રાષ્ટ્રીય કુલ સ્થાનિક ઉત્પાદન (GDP) અને કર આવકમાં અપ્રમાણસર રીતે વધુ રકમનું યોગદાન આપે છે.
• તેમના રાજકીય પ્રતિનિધિત્વમાં ઘટાડો \'પર્યાપ્ત પ્રતિનિધિત્વ વિના કરવેરા\' જેવું દૃશ્ય બનાવે છે.

પક્ષમાં દલીલો

• લોકશાહી સિદ્ધાંત: સીધા લોકશાહીનો મુખ્ય સિદ્ધાંત \'એક વ્યક્તિ, એક મત, એક મૂલ્ય\' છે.
• “સ્થિર સીમાંકનનો અર્થ એ છે કે ઉત્તર પ્રદેશમાં એક સાંસદ હાલમાં કેરળના સાંસદ કરતાં લાખો વધુ નાગરિકોનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે, જે સમાન લોકશાહી પ્રતિનિધિત્વના સિદ્ધાંતનું ઉલ્લંઘન કરે છે.”
• સંપૂર્ણ બેઠકોમાં વધારો: કેન્દ્રએ સ્પષ્ટતા કરી છે કે 850 બેઠકોવાળા ગૃહના વિસ્તરણ હેઠળ, કોઈપણ રાજ્ય તેની વર્તમાન સંપૂર્ણ બેઠકો ગુમાવશે નહીં. 
• હકીકતમાં, બધા રાજ્યોમાં તેમની કુલ બેઠકોની સંખ્યામાં આશરે 50% વધારો જોવાનો અંદાજ છે (દા.ત., તમિલનાડુ 39 થી લગભગ 58 બેઠકો સુધી). 
• મહિલા પ્રતિનિધિત્વને સરળ બનાવવું: ગૃહનું વિસ્તરણ કરવાથી સરકાર હાલના રાજકીય પ્રતિનિધિઓ માટે ઉપલબ્ધ સામાન્ય બેઠકોના પૂલમાં ભારે ઘટાડો કર્યા વિના 33% મહિલા ક્વોટા રજૂ કરી શકે છે.

આગળનો રસ્તો

• સહમતિ નિર્માણ: સીમાંકન એ માત્ર ગાણિતિક કવાયત નથી; તે રાજકીય સત્તાનું સંવેદનશીલ પુનર્વિતરણ છે. આંતર-રાજ્ય પરિષદ દ્વારા રાષ્ટ્રીય સર્વસંમતિ અને રાજ્ય સરકારો સાથે ઊંડા પરામર્શ આવશ્યક છે.
• બેઠકો ફાળવણી માટે \'હાઇબ્રિડ મોડેલ\': ફક્ત વસ્તી પર આધાર રાખવાને બદલે, એક નવું ફોર્મ્યુલા ઘડી શકાય છે જે વસ્તી વિષયક કામગીરી, આર્થિક યોગદાન (GSDP) અને ભૌગોલિક કદને મહત્વ આપે છે, ખાતરી કરે છે કે કામગીરી કરતા રાજ્યોને દંડ ન કરવામાં આવે.
• રાજ્યસભાને મજબૂત બનાવવી: વસ્તી-ભારે લોકસભાને સંતુલિત કરવા માટે, રાજ્યસભામાં બધા રાજ્યો (યુએસ સેનેટની જેમ) ને સમાન પ્રતિનિધિત્વ પૂરું પાડવા માટે સુધારો કરી શકાય છે, જે નાના રાજ્યોના સંઘીય અવાજનું રક્ષણ કરે છે.
• ક્વોટા અને સીમાંકનને અલગ પાડવું: વિપક્ષી નેતાઓ સૂચવે છે કે 33% મહિલા અનામતને અત્યંત અસ્થિર સીમાંકન કવાયત પર આકસ્મિક બનાવવાને બદલે, ગૃહોની હાલની શક્તિમાં લાગુ કરી શકાય છે અને થવી જોઈએ.

નિષ્કર્ષ 

• પ્રસ્તાવિત સીમાંકનનો હેતુ \'એક વ્યક્તિ, એક મત, એક મૂલ્ય\' ના સિદ્ધાંતને જાળવી રાખવાનો છે, પ્રાદેશિક અસંતુલન, સંઘવાદ અને વધુ સારી વસ્તી વિષયક કામગીરી ધરાવતા રાજ્યો માટે સમાનતા અંગેની ચિંતાઓને અવગણી શકાય નહીં. સર્વસંમતિ-આધારિત અને સંતુલિત અભિગમ, સંભવતઃ હાઇબ્રિડ ફોર્મ્યુલા અને સંસ્થાકીય સલામતી દ્વારા, પ્રતિનિધિત્વ અને સંઘીય ભાવના બંને જાળવી રાખવામાં આવે તે સુનિશ્ચિત કરવા માટે આવશ્યક છે.

સારાંશ 

• સરકારે તાજેતરના વસ્તી ગણતરીના ડેટાનો ઉપયોગ કરીને નવી સીમાંકનને સક્ષમ કરવા, લોકસભાને 850 બેઠકો સુધી વિસ્તૃત કરવા અને મહિલાઓ માટે 33% અનામત લાગુ કરવા માટે ત્રણ બિલ રજૂ કર્યા છે.
• એક નવું સીમાંકન પંચ મતવિસ્તારોનું પુનર્નિર્માણ કરશે અને બેઠકો ફાળવશે, તેના નિર્ણયો અંતિમ અને કાયદેસર રીતે બંધનકર્તા રહેશે, જોકે ન્યાયીતા અને સંઘીય સંતુલન પર ચર્ચાને આધીન છે.
• આ પગલાનો હેતુ \'એક વ્યક્તિ, એક મત, એક મૂલ્ય\' ને સમર્થન આપવાનો છે, પરંતુ દક્ષિણ રાજ્યોના ઘટેલા પ્રતિનિધિત્વ અને સંઘવાદ પર સંભવિત અસર અંગે ચિંતાઓ ઉભી કરે છે.