પક્ષપલટા વિરોધી કાયદો અને વિલીનીકરણ બંધારણીય માન્યતા

સમાચારમાં શા માટે?

• આમ આદમી પાર્ટીના સાત ભૂતપૂર્વ સાંસદો ભારતીય જનતા પાર્ટીમાં જોડાયા અને ગેરલાયકાત ટાળવા માટે પક્ષપલટા વિરોધી કાયદા હેઠળ \'મર્જર\' જોગવાઈનો ઉલ્લેખ કર્યો છે.
• આનાથી બંધારણીય પ્રશ્નો ઉભા થયા છે કે શું એકલા વિધાનસભા પક્ષ મૂળ રાજકીય પક્ષની સંડોવણી વિના માન્ય વિલીનીકરણનો દાવો કરી શકે છે.?

પક્ષપલટા વિરોધી કાયદો શું છે?

• પક્ષપલટા વિરોધી કાયદો એ ભારતીય બંધારણમાં નિયમોનો સમૂહ છે જે ચૂંટાયેલા રાજકારણીઓ (સંસદ અથવા રાજ્ય વિધાનસભાના સભ્યો) ને વ્યક્તિગત લાભ અથવા રાજકીય દાવપેચ માટે રાજકીય પક્ષો બદલવાથી રોકવા માટે રચાયેલ છે.
• તે સંસદીય પ્રણાલીમાં સ્થિરતા લાવવા અને ૧૯૬૦અને૭૦નાદાયકાનીકુખ્યાત \'આયારામ, ગયા રામ\' સંસ્કૃતિને રોકવા માટે રજૂ કરવામાં આવ્યું હતું, જ્યાં ધારાસભ્યો વારંવાર પક્ષ બદલતા હતા, જેના કારણે સરકારો પડી ભાંગી હતી.
• ૧૯૬૭અને૧૯૭૨નીવચ્ચે, પક્ષપલટાના લગભગ ૨૦૦૦કિસ્સાબન્યા, જેમાં લગભગ ૫૦% ધારાસભ્યોએપક્ષબદલ્યો, કેટલાક તો ઘણી વખત.
• તે સંસદીય પ્રણાલીમાં સ્થિરતા લાવવા અને ૧૯૬૦અને૭૦નાદાયકાનીકુખ્યાત \'આયારામ, ગયા રામ\' સંસ્કૃતિને રોકવા માટે રજૂ કરવામાં આવ્યું હતું, જ્યાં ધારાસભ્યો વારંવાર પક્ષ બદલતા હતા, જેના કારણે સરકારો પડી ભાંગતી હતી.
• ૧૯૮૫માં૫૨માસુધારાઅધિનિયમદ્વારાતેનેબંધારણમાંઉમેરવામાંઆવ્યુંહતું, જેના કારણે દસમી અનુસૂચિ બનાવવામાં આવી હતી.
• આ કાયદાને ૯૧માબંધારણીયસુધારાઅધિનિયમ, ૨૦૦૩દ્વારામજબૂતબનાવવામાંઆવ્યોહતો, જેમાં \'વિભાજન\' (જ્યાં ૧/૩સભ્યોપક્ષપલટાકરીશકેછે) સંબંધિતજોગવાઈનેબાદકરવામાંઆવીહતીઅનેફક્ત \'મર્જર\' જોગવાઈજાળવીરાખવામાંઆવીહતી.

ગેરલાયકાત માટેના કારણો:

• સ્વૈચ્છિક રીતે સભ્યપદ છોડી દેવું: જો કોઈ ચૂંટાયેલા સભ્ય ઔપચારિક રીતે તે રાજકીય પક્ષમાંથી રાજીનામું આપે છે જેની ટિકિટ પર તેઓ ચૂંટાયા હતા.
• સુપ્રીમ કોર્ટે ચુકાદો આપ્યો છે કે \'સ્વૈચ્છિક રીતે હાર માની લેવી\' એ સભ્યના વર્તન પરથી અનુમાન લગાવી શકાય છે, ભલે ઔપચારિક રાજીનામું ન આપ્યું હોય.
• પાર્ટી વ્હીપનો વિરોધ કરવો: જો કોઈ સભ્ય પૂર્વ પરવાનગી લીધા વિના, તેમના રાજકીય પક્ષ દ્વારા જારી કરાયેલા નિર્દેશોની વિરુદ્ધ, ગૃહમાં મતદાન કરે છે અથવા મતદાનથી દૂર રહે છે.
• સ્વતંત્ર સભ્યો: જો \'સ્વતંત્ર\' ઉમેદવાર તરીકે ચૂંટાયેલા સભ્ય ચૂંટણી પછી કોઈપણ રાજકીય પક્ષમાં જોડાય છે.
• નોમિનેટેડ સભ્યો: જો કોઈ નામાંકિત સભ્ય (જે ચૂંટાયા નથી પરંતુ નિયુક્ત થયા છે) ગૃહમાં તેમની બેઠક સંભાળ્યાના છ મહિના પછી રાજકીય પક્ષમાં જોડાય છે.

અયોગ્યતાના અપવાદો:

• \'વિલય\' કલમ: જો કોઈ રાજકીય પક્ષ બીજા પક્ષ સાથે ભળી જાય છે, અને તે પક્ષના ઓછામાં ઓછા બે તૃતીયાંશ ધારાસભ્યો વિલીનીકરણ માટે સંમત થાય છે, તો તેઓ ગેરલાયકાતથી સુરક્ષિત છે.
• પક્ષપલટા વિરોધી કાયદા (દસમી અનુસૂચિના ફકરા 4) ના \'વિલય\' કલમ હેઠળ રક્ષણ મેળવવા માટે, ચોક્કસ \'ટ્વીન ટેસ્ટ\' ને સખત રીતે પૂર્ણ કરવું આવશ્યક છે. ધારાસભ્યો માટે ફક્ત મોટી સંખ્યામાં પક્ષ બદલવો પૂરતો નથી.
• મૂળ રાજકીય પક્ષ (વ્યાપક સંગઠનાત્મક એન્ટિટી) નું બીજા રાજકીય પક્ષ સાથે ઔપચારિક વિલીનીકરણ હોવું આવશ્યક છે.
• તે પક્ષ-સ્તરના વિલીનીકરણ પછી, તેના વિધાનસભા પક્ષના ઓછામાં ઓછા બે તૃતીયાંશ સભ્યો (ગૃહમાં ચૂંટાયેલા સાંસદો અથવા ધારાસભ્યો) એ વિલીનીકરણ માટે સંમત થવું જોઈએ અને તેને અપનાવવું જોઈએ.
• વિલયની ક્રિયા રાજકીય પક્ષમાંથી જ ઉદ્ભવવી જોઈએ. ચૂંટાયેલા ધારાસભ્યોનું જૂથ ફક્ત પક્ષપલટા વિરોધી કાર્યવાહીને રોકવા માટે સ્વતંત્ર રીતે વિલીનીકરણ કરી શકતું નથી.
• જો કોઈ સભ્ય ગૃહના સ્પીકર અથવા ચેરમેન તરીકે ચૂંટાય છે, તો તેઓ તેમની ભૂમિકામાં તટસ્થતા જાળવવા માટે તેમના રાજકીય પક્ષમાંથી રાજીનામું આપી શકે છે, અને તેમને ગેરલાયક ઠેરવવામાં આવશે નહીં. 
• તેઓ તેમના કાર્યકાળ સમાપ્ત થયા પછી ફરીથી તેમના પક્ષમાં જોડાઈ શકે છે.
• પ્રિસાઇડિંગ ઓફિસરની ભૂમિકા: પક્ષપલટાના પ્રશ્નો પર નિર્ણય લેવાની સત્તા ફક્ત ગૃહના પ્રિસાઇડિંગ ઓફિસર - લોકસભા/વિધાનસભાઓમાં અધ્યક્ષ અને રાજ્યસભા/વિધાનસભાઓમાં અધ્યક્ષ પાસે છે.

પક્ષપલટા વિરોધી ન્યાયિક ઘોષણા

• પાડી કૌશિક રેડ્ડી વિરુદ્ધ તેલંગાણા રાજ્ય (2025): સુપ્રીમ કોર્ટે પક્ષપલટાના કેસોના સમયસર અને ન્યાયી નિર્ણયને સુનિશ્ચિત કરવા અને સ્પીકરની ભૂમિકાની પુનઃપરીક્ષણ કરવા માટે સંસદીય સુધારાઓનો આગ્રહ કર્યો. 
• સુભાષ દેસાઈ વિરુદ્ધ મહારાષ્ટ્રના રાજ્યપાલના મુખ્ય સચિવ (2023): સુપ્રીમ કોર્ટે ઠરાવ્યું કે મૂળ રાજકીય પક્ષ અને વિધાનસભા પક્ષ અલગ અલગ સંસ્થાઓ છે, અને સ્પષ્ટતા કરી કે વિધાનસભા પક્ષ ફક્ત ત્યારે જ ગેરલાયકાતથી રક્ષણનો દાવો કરી શકે છે જ્યારે વિલીનીકરણ મૂળ રાજકીય પક્ષ દ્વારા શરૂ કરવામાં આવે, તેના પોતાના પર નહીં.
• કીશમ મેઘચંદ્ર સિંહ વિરુદ્ધ માનનીય સ્પીકર, મણિપુર વિધાનસભા (૨૦૨૦): સ્પીકરે૩મહિનાનીઅંદરગેરલાયકાતનાકેસોનોનિર્ણયલેવોજોઈએ; વિલંબ દસમી અનુસૂચિને હરાવે છે.સુપ્રીમ કોર્ટે તટસ્થતા અને ગતિ સુનિશ્ચિત કરવા માટે સ્વતંત્ર ટ્રિબ્યુનલનું સૂચન પણ કર્યું.
• રવિ એસ. નાઈક વિરુદ્ધ ભારત સંઘ (૧૯૯૪): સ્પીકરેતટસ્થનિર્ણાયકતરીકેકાર્યકરવુંજોઈએ, જો આચરણ પક્ષપલટો દર્શાવે છે તો સાંસદ/ધારાસભ્યને ઔપચારિક રીતે રાજીનામું આપ્યા વિના ગેરલાયક ઠેરવી શકાય છે.
• કિહોતો હોલ્લોહન વિરુદ્ધ ઝાચિલ્લુ (૧૯૯૨): બદનક્ષીભર્યાઈરાદા, પ્રક્રિયાગત અનિયમિતતા અથવા બંધારણીય ઉલ્લંઘનના કેસોમાં પક્ષપલટો વિરોધી કાયદા હેઠળ સ્પીકરના નિર્ણયો ન્યાયિક સમીક્ષાને પાત્ર છે.

પક્ષપલટા વિરોધી કાયદા અંગે શું ચિંતાઓ છે?

• વિલીનીકરણ છટકબારી (જથ્થાબંધ પક્ષપલટા): બે તૃતીયાંશ બહુમતી દ્વારા \'મર્જર\' નો દાવો કરવાની મંજૂરી આપતી જોગવાઈએ ગેરલાયક ઠરાવ્યા વિના મોટા પાયે પક્ષપલટાને અસરકારક રીતે સક્ષમ બનાવ્યા છે.આ એવી પરિસ્થિતિ બનાવે છે જ્યાં વ્યક્તિગત પક્ષપલટાને સજા આપવામાં આવે છે, પરંતુ જૂથ પક્ષપલટાને સુરક્ષિત રાખવામાં આવે છે, જે રાજકીય સ્થિરતા સુનિશ્ચિત કરવાના મૂળ ઉદ્દેશ્યને નબળી પાડે છે.
• વ્યવહારમાં, વિલીનીકરણની જોગવાઈ ઘણીવાર વિધાનસભામાં સંખ્યાત્મક શક્તિના આધારે અર્થઘટન કરવામાં આવી છે, જેમાં ઔપચારિક પક્ષપલટા વિના પણ બે તૃતીયાંશ સમર્થનને પૂરતું ગણવામાં આવે છે, જે તેને સંખ્યાત્મક રમતમાં ઘટાડે છે અને દસમી અનુસૂચિના મુખ્ય ઉદ્દેશ્યને નબળી પાડે છે.
• પ્રિસાઇડિંગ ઓફિસરની પક્ષપાતી ભૂમિકા: ગેરલાયક ઠરાવનો નિર્ણય લેવાની સત્તા સ્પીકર/ચેરમેન પાસે છે, જે ઘણીવાર રાજકીય પક્ષના હોય છે.આ પક્ષપાતની ચિંતાઓ ઉભી કરે છે, કારણ કે નિર્ણયો બંધારણીય સિદ્ધાંતોને બદલે રાજકીય વિચારણાઓથી પ્રભાવિત થઈ શકે છે.
• નિર્ણયમાં પ્રક્રિયાગત અસ્પષ્ટતા: સ્પીકર/ચેરમેનએ નક્કી કરવું જોઈએ કે \'મર્જર\' ફકરા 4 ને પૂર્ણ કરે છે કે પક્ષપલટા સમાન છે; ત્યાં સુધી, સાંસદોને તેમના મૂળ પક્ષના હોવાનું માનવામાં આવે છે, જેનાથી એવી પરિસ્થિતિ ઊભી થાય છે કે તેઓ તેમના મૂળ પક્ષના વ્હીપથી બંધાયેલા હોવા છતાં બીજા પક્ષને ટેકો આપી શકે છે, જેનાથી ગેરલાયક ઠરવાનું જોખમ રહે છે.
• નિર્ણયો માટે કોઈ નિશ્ચિત સમયમર્યાદા નથી: કાયદો ગેરલાયકાતના કેસોના નિર્ણય માટે કોઈ કડક સમયમર્યાદાનો ઉલ્લેખ કરતો નથી.પરિણામે, કાર્યવાહી ઘણીવાર વિલંબિત થાય છે, જેના કારણે પક્ષપલટો કરનારા ધારાસભ્યો પરિણામોનો સામનો કર્યા વિના પદ પર ચાલુ રહી શકે છે અથવા તેમનો કાર્યકાળ પૂર્ણ કરી શકે છે.
• વાણી સ્વાતંત્ર્ય અને અસંમતિમાં ઘટાડો: પક્ષપલટો વિરોધી કાયદો સામાન્ય કાયદાકીય બાબતો પર પણ વ્હીપ્સ દ્વારા કડક પક્ષ શિસ્ત લાગુ કરે છે.આ ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓની સ્વતંત્ર મંતવ્યો વ્યક્ત કરવાની અથવા તેમના અંતરાત્મા અનુસાર મતદાન કરવાની ક્ષમતાને મર્યાદિત કરે છે.
• પ્રતિનિધિ લોકશાહીનું નબળું પડવું: કાયદો ધારાસભ્યોની જવાબદારી તેમના મતદારોથી તેમના પક્ષના નેતૃત્વ તરફ ફેરવે છે.
• આ એ મુખ્ય સિદ્ધાંતને નબળી પાડે છે કે ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓએ તેમના મતદારોના હિતમાં કાર્ય કરવું જોઈએ.
• ન્યાયિક અસ્પષ્ટતા: ફકરા 4 નું અર્થઘટન અનિશ્ચિત રહે છે, કારણ કે બોમ્બે હાઈકોર્ટ (2022) એ મૂળ રાજકીય પક્ષના વિલીનીકરણની જરૂર વગર, ફક્ત બે તૃતીયાંશ ધારાસભ્યો બીજા પક્ષમાં જોડાતા \'વિલય\' ને સમર્થન આપ્યું હતું.

પક્ષપલટા વિરોધી કાયદાને મજબૂત બનાવવા માટે કયા પગલાં અમલમાં મૂકી શકાય?

• સ્વતંત્ર ન્યાયાધીશ સત્તામંડળની સ્થાપના: દિનેશ ગોસ્વામી ચૂંટણી સુધારણા સમિતિ (૧૯૯૦) અનેભારતનાચૂંટણીપંચ (ECI) એ ભલામણ કરી છે કે ગેરલાયકાત અરજીઓનો નિર્ણય રાષ્ટ્રપતિ (સાંસદો માટે) અથવા રાજ્યપાલ (ધારાસભ્યો માટે) દ્વારા ECI ની બંધનકર્તા સલાહના આધારે લેવામાં આવે.
• કાયમી ન્યાયાધીશ: કેશમ મેઘચંદ્ર વિરુદ્ધ માનનીય સ્પીકર મણિપુર (૨૦૨૦) માંસુપ્રીમકોર્ટેપક્ષપલટાનાકેસોનીસુનાવણીમાટેનિવૃત્તસુપ્રીમકોર્ટનાન્યાયાધીશઅથવાહાઇકોર્ટનાનિવૃત્તમુખ્યન્યાયાધીશનીઅધ્યક્ષતામાંકાયમી, સ્વતંત્ર ટ્રિબ્યુનલ બનાવવાનું સૂચન કર્યું છે.
• નિર્ણયો માટે કડક સમયમર્યાદા ફરજિયાત કરવી: સંસદે દસમી અનુસૂચિમાં સુધારો કરવો જોઈએ જેથી ન્યાયાધીશ સત્તામંડળે કેશમ મેઘચંદ્ર સિંહ (૨૦૨૦) નાચુકાદામાંસુપ્રીમકોર્ટેસૂચવ્યામુજબ, નિશ્ચિત સમયગાળામાં, આદર્શ રીતે ત્રણ મહિનાની અંદર ગેરલાયકાત અરજી પર નિર્ણય લેવો જોઈએ.
• પાર્ટી વ્હીપના ઉપયોગ પર પ્રતિબંધ: ભારતના કાયદા પંચ (૧૭૦મોઅહેવાલ) દ્વારાભલામણમુજબ, વ્હીપ જારી કરવાનો અધિકાર ફક્ત એવી દરખાસ્તો સુધી મર્યાદિત હોવો જોઈએ જ્યાં સરકારનું અસ્તિત્વ જોખમમાં હોય જેમ કે અવિશ્વાસ દરખાસ્તો, વિશ્વાસ દરખાસ્તો અને નાણાં બિલો અથવા બજેટ પસાર કરવા.

નિષ્કર્ષ

• વિલય કલમનો હેતુ લોકશાહી અસંમતિનું રક્ષણ કરવાનો હતો, પરંતુ તેનો વધતો દુરુપયોગ તેને રાજકીય તકવાદના સાધનમાં ફેરવવાનું જોખમ ધરાવે છે. કાયદાકીય સ્વતંત્રતા અને પક્ષની સ્થિરતા વચ્ચે સંતુલન પુનઃસ્થાપિત કરવા માટે સતત ન્યાયિક ચકાસણી ચાવીરૂપ રહેશે.

સારાંશ

• પક્ષપલટા વિરોધી કાયદો રાજકીય સ્થિરતા સુનિશ્ચિત કરવાનો હેતુ ધરાવે છે, પરંતુ \'મર્જર\' કલમના દુરુપયોગથી તેની અસરકારકતા અંગે ગંભીર બંધારણીય ચિંતાઓ ઉભી થઈ છે.
• મુખ્ય મુદ્દાઓમાં મોટા પાયે પક્ષપલટાને સક્ષમ કરતી છટકબારીઓ, સ્પીકરના પક્ષપાત, વિલંબિત નિર્ણયો અને કાયદાકીય સ્વતંત્રતા અને લોકશાહીને નબળી પાડવાનો સમાવેશ થાય છે.