ભારતમાં રાષ્ટ્રપતિ શાસન

સમાચારમાં શા માટે?

• મણિપુરમાં રાષ્ટ્રપતિ શાસનના વિસ્તરણથી સમગ્ર ભારતમાં કલમ 356 ના ઐતિહાસિક ઉપયોગ તરફ ધ્યાન દોરવામાં આવ્યું છે, જે દર્શાવે છે કે કેવી રીતે તેનો અમલ રાજ્ય લોકશાહીને સ્થગિત કરે છે પરંતુ રાજકીય શક્તિ ગતિશીલતાને પણ ફરીથી આકાર આપે છે.

રાષ્ટ્રપતિ શાસન શું છે?

• રાષ્ટ્રપતિ શાસનનો અર્થ રાજ્ય સરકાર અને તેની વિધાનસભાને સ્થગિત કરવાનો છે, જે રાજ્યને કેન્દ્ર સરકારના સીધા નિયંત્રણ હેઠળ રાખે છે.
• રાજ્યોમાં બંધારણીય મશીનરીની નિષ્ફળતાના કિસ્સામાં તે બંધારણની કલમ 356 હેઠળ લાદવામાં આવે છે. રાષ્ટ્રપતિ શાસનને રાજ્ય કટોકટી અથવા બંધારણીય કટોકટી પણ કહેવામાં આવે છે.
• બંધારણ સ્પષ્ટ રીતે \'બંધારણીય મશીનરીની નિષ્ફળતા\' ને વ્યાખ્યાયિત કરતું નથી, જેના કારણે કેન્દ્ર દ્વારા વ્યક્તિલક્ષી અર્થઘટન થાય છે, જેના પરિણામે દુરુપયોગ થઈ શકે છે.

બંધારણીય આધાર:

• કલમ 355: કેન્દ્ર સરકારને ખાતરી કરવા માટે આદેશ આપે છે કે રાજ્યો બંધારણ અનુસાર કાર્ય કરે.
• કલમ 356: જો રાજ્ય સરકાર રાજ્યપાલની ભલામણ પર અથવા રાષ્ટ્રપતિના વિવેકબુદ્ધિથી બંધારણીય રીતે કાર્ય કરવામાં નિષ્ફળ જાય તો રાષ્ટ્રપતિને રાષ્ટ્રપતિ શાસન લાદવાની મંજૂરી આપે છે.
• કલમ ૩૬૫: જોકોઈરાજ્યકેન્દ્રનાનિર્દેશોનુંપાલનનકરે, તો રાષ્ટ્રપતિ જાહેર કરી શકે છે કે તેની સરકાર બંધારણીય રીતે કાર્ય કરી શકતી નથી.
• ઘોષણા માટેના કારણો: રાષ્ટ્રપતિ ભારતીય બંધારણની કલમ 356 હેઠળ રાષ્ટ્રપતિ શાસન લાદી શકે છે જો તેમને ખાતરી હોય કે રાજ્યપાલના અહેવાલ પર અથવા અન્ય માહિતી પર અથવા તેમના પોતાના વિવેકબુદ્ધિ પર કાર્ય કરીને રાજ્યનું શાસન બંધારણીય રીતે ચાલુ રાખી શકાતું નથી.
• ઉપરાંત, જો કોઈ રાજ્ય કેન્દ્રના નિર્દેશોનું પાલન કરવામાં નિષ્ફળ જાય, તો રાષ્ટ્રપતિ શાસન જાહેર કરી શકાય છે.
• સંસદીય મંજૂરી: આ ઘોષણાને બે મહિનાની અંદર સંસદના બંને ગૃહો દ્વારા મંજૂરી આપવી આવશ્યક છે.
• જો લોકસભા વિસર્જન થાય ત્યારે રાષ્ટ્રપતિ શાસન જાહેર કરવામાં આવે છે, અથવા જો તે ઘોષણાને મંજૂરી આપ્યા વિના બે મહિનાની અંદર વિસર્જન થાય છે, તો તે લોકસભા ફરી શરૂ થયાના 30 દિવસ સુધી માન્ય રહે છે, જો રાજ્યસભા તેને મંજૂરી આપે.
• મંજૂરી અથવા વિસ્તરણ માટે સંસદમાં સરળ બહુમતી (ઉપસ્થિત અને મતદાન કરનારા સભ્યોની બહુમતી) ની જરૂર પડે છે.
• સમયગાળો: શરૂઆતમાં છ મહિના સુધી ચાલે છે અને દર છ મહિને સંસદની મંજૂરી સાથે તેને ત્રણ વર્ષ સુધી લંબાવી શકાય છે.
• જો રાષ્ટ્રીય કટોકટી અમલમાં હોય, અથવા ભારતના ચૂંટણી પંચ દ્વારા ચૂંટણીઓ યોજી શકાતી નથી તેવું પ્રમાણિત કરવામાં આવે તો, 44મો સુધારો અધિનિયમ, 1978 એક વર્ષથી વધુ સમય લંબાવવાની મંજૂરી આપે છે.
• ત્રણ વર્ષથી વધુ સમય લંબાવવા માટે, બંધારણીય સુધારો જરૂરી છે (દા.ત., બળવા દરમિયાન પંજાબ માટે 67મો અને 68મો સુધારો).
• રદબાતલ: રાષ્ટ્રપતિ સંસદીય મંજૂરી વિના ગમે ત્યારે રાષ્ટ્રપતિ શાસન રદ કરી શકે છે.

રાષ્ટ્રપતિ શાસનની અસરો:

• કાર્યકારી સત્તાઓ: રાષ્ટ્રપતિ રાજ્યના કાર્યો પર નિયંત્રણ ધારણ કરે છે, રાજ્યપાલ તેમના વતી કાર્ય કરે છે, મુખ્ય સચિવ અને નિયુક્ત સલાહકારો દ્વારા સમર્થિત હોય છે.
• કાયદાકીય સત્તાઓ: રાજ્ય વિધાનસભા સસ્પેન્ડ અથવા વિસર્જન કરવામાં આવે છે, સંસદ કાયદા બનાવવાની સત્તાનો ઉપયોગ કરે છે (કલમ 357 માં દર્શાવેલ મુજબ) અથવા તેને રાષ્ટ્રપતિ અથવા નિયુક્ત સંસ્થાને સોંપે છે.
• આ સમયગાળા દરમિયાન બનાવેલા કાયદા રાજ્ય વિધાનસભા દ્વારા રદ ન થાય ત્યાં સુધી અસરકારક રહે છે.
• નાણાકીય નિયંત્રણ: રાષ્ટ્રપતિ રાજ્ય સંકલિત ભંડોળમાંથી ખર્ચને અધિકૃત કરી શકે છે, પરંતુ આ ખર્ચને પછીથી સંસદ દ્વારા મંજૂર કરવો આવશ્યક છે.
• મૂળભૂત અધિકારો: રાષ્ટ્રપતિ શાસન નાગરિકોના મૂળભૂત અધિકારોને અંકુશિત કરતું નથી, રાષ્ટ્રીય કટોકટીથી વિપરીત જ્યાં કલમ 19 સ્વતંત્રતાઓ સ્થગિત કરવામાં આવે છે અને અન્ય અધિકારો (20 અને 21 સિવાય) પર કાપ મૂકવામાં આવી શકે છે.

ભારતમાં રાષ્ટ્રપતિ શાસન અંગે ન્યાયિક ઘોષણા

• એસ. આર. બોમ્મઈ કેસ (૧૯૯૪): સુપ્રીમકોર્ટેચુકાદોઆપ્યોકેકલમ૩૫૬ન્યાયિકસમીક્ષાનેઆધીનછે, અને રાજ્ય સરકારની બરતરફી ફક્ત રાજ્યપાલના મંતવ્ય પર નહીં, પરંતુ ફ્લોર ટેસ્ટ પર આધારિત હોવી જોઈએ.
• સર્બાનંદ સોનોવાલ કેસ (૨૦૦૫): સુપ્રીમકોર્ટેફ્લોરટેસ્ટવિનાબિહારવિધાનસભાનાવિસર્જનનીનિંદાકરીઅનેકલમ૩૫૬નારાજકીયદુરુપયોગનીટીકાકરી, કહ્યું કે તેનો ઉપયોગ પક્ષપલટા જેવા સામાજિક દુષ્ટતાઓનો સામનો કરવા માટે થઈ શકતો નથી.

ભારતના સંઘીય માળખામાં રાષ્ટ્રપતિ શાસન કયા સકારાત્મક કાર્યો કરે છે?

• બંધારણીય મશીનરીની પુનઃસ્થાપના: જ્યારે રાજ્ય સરકાર કાયદો અને વ્યવસ્થાના ભંગાણ અથવા શાસનની નિષ્ફળતાને કારણે બંધારણીય જોગવાઈઓ અનુસાર કાર્ય કરવામાં નિષ્ફળ જાય છે, ત્યારે રાષ્ટ્રપતિ શાસન વહીવટની સાતત્ય સુનિશ્ચિત કરે છે.
• તે બંધારણીય સલામતી વાલ્વ તરીકે કાર્ય કરે છે, અરાજકતાને અટકાવે છે અને મોટા સંઘીય માળખાને સુરક્ષિત રાખે છે.
• ઉદાહરણ: સાંપ્રદાયિક રમખાણો અથવા ગંભીર રાજકીય કટોકટી દરમિયાન રાજ્યોમાં રાષ્ટ્રપતિ શાસન લાદવાથી શાસનના સંપૂર્ણ પતનને રોકવામાં મદદ મળે છે.
• રાષ્ટ્રીય અખંડિતતા અને સુરક્ષાનું રક્ષણ: અલગતાવાદી ચળવળો, બળવાખોરી અથવા બાહ્ય ખતરાઓની પરિસ્થિતિઓમાં, રાષ્ટ્રપતિ શાસન કેન્દ્રને સીધા દખલ કરવા અને સાર્વભૌમત્વ જાળવવાની મંજૂરી આપે છે.
• કેન્દ્ર સરકાર, વિશાળ સંસાધનો (સેના, CAPF, ગુપ્તચર એજન્સીઓ) સાથે, નિર્ણાયક રીતે કાર્ય કરી શકે છે, જે રાજ્ય સરકારો અસરકારક રીતે મેનેજ કરી શકતી નથી.
• ઉદાહરણ: 1980 ના દાયકામાં પંજાબમાં રાષ્ટ્રપતિ શાસનનો ઉપયોગ આતંકવાદનો સામનો કરવામાં અને સ્થિરતા પુનઃસ્થાપિત કરવામાં મદદ કરે છે.
• રાજકીય મડાગાંઠ દરમિયાન તટસ્થ વહીવટ: ત્રિશંકુ વિધાનસભાઓ અથવા મોટા પાયે પક્ષપલટાના કિસ્સાઓમાં જ્યાં કોઈ પક્ષ બહુમતી સાબિત કરી શકતો નથી, રાષ્ટ્રપતિ શાસન ઘોડાના વેપાર અને અસ્થિર ગઠબંધનને અટકાવે છે.
• તે નવા ચૂંટણી જનાદેશ માટે જગ્યા બનાવે છે, ખાતરી કરે છે કે શાસન રાજકીય તકવાદના બંધક ન બને.
• રાષ્ટ્રીય નીતિઓના સમાન અમલીકરણની ખાતરી કરવી: કુદરતી આફતો, રોગચાળા અથવા આર્થિક કટોકટી જેવી કટોકટી દરમિયાન, રાષ્ટ્રપતિ શાસન કેન્દ્ર અને રાજ્ય વચ્ચે સરળ સંકલનને સક્ષમ બનાવે છે.
• કેન્દ્રીય નિયંત્રણ સ્થાનિક રાજકીય ઝઘડાઓને બાયપાસ કરીને, સંસાધનોની કાર્યક્ષમ ફાળવણી અને ઝડપી નિર્ણય લેવાની ખાતરી આપે છે.
• ભ્રષ્ટાચાર અને ગેરવહીવટ સામે રક્ષણ: રાષ્ટ્રપતિ શાસન રાજ્યોમાં ભ્રષ્ટાચાર, સત્તાના દુરુપયોગ અને અધિકારોના ઉલ્લંઘન સામે રક્ષણ તરીકે કાર્ય કરે છે.
• તે કાયદાના શાસનને સમર્થન આપે છે, જવાબદારી સુનિશ્ચિત કરે છે અને સત્તાના દુરુપયોગ સામે નિયંત્રણ અને સંતુલન બતાવીને બંધારણમાં જાહેર વિશ્વાસને મજબૂત બનાવે છે.

ભારતમાં રાષ્ટ્રપતિ શાસન લાદવાની ચિંતાઓ શું છે?

• સંઘવાદ અને રાજ્યની સ્વતંત્રતા માટે જોખમ: રાષ્ટ્રપતિ શાસન અસ્થાયી રૂપે રાજ્યને કેન્દ્રિય નિયંત્રણ હેઠળ રાખે છે, જે કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચે સત્તાના સંતુલનને ખલેલ પહોંચાડી શકે છે. વારંવાર લાદવાથી બંધારણમાં કલ્પના કરાયેલ સહકારી સંઘવાદની ભાવના નબળી પડી શકે છે.
• તે ચૂંટાયેલી રાજ્ય સરકારોને નબળી પાડે છે, કેન્દ્રને કારોબારી અને કાયદાકીય નિયંત્રણ મેળવવાની મંજૂરી આપે છે, જેનાથી રાજ્યની સત્તાઓ ઓછી થાય છે.
• સત્તા માટે રાજકીય દુરુપયોગની સંભાવના: ઐતિહાસિક ઉદાહરણોમાં પ્રતિબિંબિત વાસ્તવિક શાસન કટોકટીને બદલે રાજકીય લાભ માટે રાષ્ટ્રપતિ શાસન લાગુ થવાનું જોખમ છે.
• આંતરિક અસ્થિરતાનો સામનો કરતી વખતે રાજ્ય સરકારો મનસ્વી હસ્તક્ષેપનો ભોગ બને છે. આ રાજકીય દુરુપયોગ ઘણીવાર પ્રાદેશિક રાજકીય સંસ્થાઓના ભોગે કેન્દ્રની સત્તાને એકીકૃત કરે છે.
• શાસન લકવાગ્રસ્ત થવાનું જોખમ: રાષ્ટ્રપતિ શાસન નીતિ અમલીકરણમાં વિલંબ કરે છે અને વહીવટને નબળો પાડે છે, કારણ કે રાજ્યના અધિકારીઓ હવે સીધા કેન્દ્રને રિપોર્ટ કરે છે, જેના કારણે શાસન લકવાગ્રસ્ત થાય છે.
• કેન્દ્રીય સત્તાવાળાઓ રાજ્યના સ્થાનિક સામાજિક-આર્થિક અને સાંસ્કૃતિક સંદર્ભથી પરિચિતતાનો અભાવ હોઈ શકે છે.
• નીતિઓ અને કાર્યક્રમો પ્રાદેશિક જરૂરિયાતોને અનુરૂપ ન હોઈ શકે, જેનાથી અસરકારકતા ઓછી થાય છે.
• રાજ્યપાલની ભૂમિકા અને પક્ષપાતનું જોખમ: રાષ્ટ્રપતિ શાસનની ભલામણ કરવામાં રાજ્યપાલની ભૂમિકા વિવાદાસ્પદ રહી છે, જે અરુણાચલ પ્રદેશ કેસ (2016) દ્વારા પુરાવા મળે છે.
• પુંછી કમિશને સૂચવ્યું હતું કે રાજ્યપાલોએ \'કેન્દ્રના એજન્ટ\' તરીકે નહીં પણ સ્વતંત્ર રીતે કાર્ય કરવું જોઈએ.
• ભારતમાં રાષ્ટ્રપતિ શાસનનો જવાબદાર ઉપયોગ કયા સુધારાઓ સુનિશ્ચિત કરી શકે છે?
• કલમ ૩૫૬નોઉપયોગઓછોકરવો: સરકારીયાકમિશન (૧૯૮૩) દ્વારાભલામણમુજબ, રાજ્યના બંધારણીય ભંગાણને ઉકેલવા માટેના તમામ વિકલ્પોનો ઉપયોગ કર્યા પછી, કલમ ૩૫૬નોઉપયોગફક્તછેલ્લાઉપાયતરીકેથવોજોઈએ.
• \'બંધારણીય મશીનરીની નિષ્ફળતા\' ની વ્યાખ્યા ચોક્કસ રીતે વ્યાખ્યાયિત કરવી જોઈએ જેથી દુરુપયોગ ન થાય.
• સ્થાનિક કટોકટી જોગવાઈઓ: પુંચી કમિશન (2010) કલમ 355 અને 356 હેઠળ કટોકટી જોગવાઈઓનું સ્થાનિકીકરણ કરવાનું સૂચન કરે છે, જે ચોક્કસ વિસ્તારો (દા.ત., જિલ્લાઓ) માં ત્રણ મહિના સુધી રાજ્યપાલ શાસનની મંજૂરી આપે છે.
• વિગતવાર રાજ્યપાલનો અહેવાલ: આંતર-રાજ્ય પરિષદ સૂચવે છે કે રાજ્યપાલનો અહેવાલ વિગતવાર અને સ્પષ્ટીકરણપૂર્ણ હોવો જોઈએ, અને રાજ્યને રાષ્ટ્રપતિ શાસન લાગુ થાય તે પહેલાં ચેતવણી મળવી જોઈએ.
• રાષ્ટ્રપતિ શાસન લાગુ થાય તે પહેલાં બહુમતી ગુમાવવાનું સાબિત કરવા માટે ફરજિયાત ફ્લોર ટેસ્ટ કરાવવો જોઈએ. આ લોકશાહી જવાબદારી સુનિશ્ચિત કરે છે અને રાજકીય હેતુઓ માટે દુરુપયોગ અટકાવે છે.
• બહાલી માટે ખાસ બહુમતી: રાષ્ટ્રપતિ શાસન લાદવાના પ્રસ્તાવને બહાલી આપવા માટે સંસદમાં ખાસ બહુમતી જરૂરી હોવી જોઈએ, જેનાથી વ્યાપક રાજકીય સર્વસંમતિ સુનિશ્ચિત થાય.
• ન્યાયિક ચકાસણીને મજબૂત બનાવવી: રાષ્ટ્રપતિ શાસનની સમીક્ષા કરવામાં ન્યાયતંત્રની ભૂમિકા મજબૂત બનાવવી જોઈએ. ફરજિયાત ન્યાયિક સમીક્ષા પદ્ધતિએ ખાતરી કરવી જોઈએ કે રાષ્ટ્રપતિ શાસન ફક્ત ત્યારે જ લાગુ કરવામાં આવે જ્યારે જરૂરી હોય અને વાસ્તવિક બંધારણીય ભંગાણ પર આધારિત હોય.
• વિકેન્દ્રિત વહીવટને પ્રોત્સાહન આપવું: રાષ્ટ્રપતિ શાસન દરમિયાન કેન્દ્રીય હસ્તક્ષેપ અને રાજ્ય સ્વાયત્તતા વચ્ચે સંતુલન સુનિશ્ચિત કરવા માટે સ્થાનિક શાસન પદ્ધતિઓને મજબૂત બનાવવી જોઈએ.
• સમયસર ચૂંટણીઓ અને જવાબદારી: લોકશાહી શાસન પુનઃસ્થાપિત કરવા અને લોકોના આદેશને પુનઃસ્થાપિત કરવા માટે રાષ્ટ્રપતિ શાસન પછી તાત્કાલિક ચૂંટણીઓ યોજવી જોઈએ. 
• જ્યાં સુધી રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા ચિંતાઓ અથવા આપત્તિઓ જેવા વાસ્તવિક સંજોગો સમયસર ચૂંટણીઓ અટકાવતા ન હોય ત્યાં સુધી લાંબા સમય સુધી રાષ્ટ્રપતિ શાસન ટાળવું જોઈએ.
• નિષ્કર્ષ:-રાષ્ટ્રપતિ શાસન એક આવશ્યક બંધારણીય રક્ષણ છે પરંતુ તેનો ઇતિહાસ દર્શાવે છે કે તે રાજકીય દુરુપયોગ માટે સમાન રીતે સંવેદનશીલ છે. વાસ્તવિક પડકાર કેન્દ્રીય હસ્તક્ષેપ અને રાજ્ય સ્વાયત્તતા માટેના આદર વચ્ચે સંતુલન જાળવવામાં રહેલો છે. ન્યાયિક સમીક્ષાને મજબૂત બનાવવી, ફ્લોર ટેસ્ટ ફરજિયાત કરવા અને સમયસર ચૂંટણીઓ સુનિશ્ચિત કરવી એ ભારતની સંઘીય ભાવનાને સુરક્ષિત રાખવાની ચાવી છે.