પંચાયત એડવાન્સમેન્ટ ઈન્ડેક્સ

સમાચારમાં શા માટે?

• પ્રધાનમંત્રીએ રાષ્ટ્રીય પંચાયતી રાજ દિવસ (24 એપ્રિલ) ના રોજ, સ્થાનિક શાસનને સશક્ત બનાવવા અને વિકાસ ભારત 2047 પ્રાપ્ત કરવા તરફના એક મુખ્ય પગલા તરીકે પંચાયત એડવાન્સમેન્ટ ઇન્ડેક્સ (PAI) ને 2.16 લાખ પંચાયતોને ટકાઉ વિકાસ લક્ષ્યો (SDGs) સાથે જોડાયેલા વિષયો પર ક્રમાંકિત કરીને પ્રકાશિત કર્યું.

પંચાયત એડવાન્સમેન્ટ ઇન્ડેક્સ શું છે?

• પંચાયત એડવાન્સમેન્ટ ઇન્ડેક્સ  (PAI)એ એક સંયુક્ત સૂચકાંક છે જે સામાજિક-આર્થિક સૂચકાંકોનો ઉપયોગ કરીને સમગ્ર ભારતમાં ગ્રામ પંચાયતો (GPs) ના પ્રદર્શન અને પ્રગતિનું મૂલ્યાંકન કરવા, વિકાસના અંતરને ઓળખવા અને પુરાવા-આધારિત આયોજનને સમર્થન આપવા માટે રચાયેલ છે.
• તે આંકડા અને કાર્યક્રમ અમલીકરણ મંત્રાલય (MoSPI) દ્વારા વિકસિત ટકાઉ વિકાસ લક્ષ્યોના સ્થાનિકીકરણ (LSDGs) અને રાષ્ટ્રીય સૂચક ફ્રેમવર્ક (NIF) સાથે સંરેખિત છે.
• તે સહભાગી, નીચેથી ઉપરના શાસનને પ્રોત્સાહન આપીને, સામાજિક-આર્થિક સૂચકાંકો દ્વારા GPs વિકાસનું મૂલ્યાંકન કરીને, અંતરને ઓળખીને અને પુરાવા-આધારિત આયોજનને સક્ષમ કરીને SDG 2030 એજન્ડા પ્રત્યે ભારતની પ્રતિબદ્ધતાને પ્રતિબિંબિત કરે છે.
• PAI ના સૂચકાંકો: તે 9 LSDG-સંરેખિત થીમ્સમાં 435 અનન્ય સ્થાનિક સૂચકાંકો પર આધારિત છે. 
• તે પંચાયત-સ્તરના વિકાસનું બહુ-ડોમેન અને બહુ-ક્ષેત્રીય મૂલ્યાંકન પ્રદાન કરવા માટે રચાયેલ છે.
• ડેટા સંગ્રહ અને માન્યતા: 29 રાજ્યો/કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશો (UTs) ના 2.16 લાખથી વધુ GP એ PAI પોર્ટલ પર ડેટા દાખલ કર્યો છે. સમાવેશ કરતા પહેલા ડેટા એન્ટ્રીઓ સંબંધિત રાજ્યો/કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશો દ્વારા માન્ય કરવામાં આવે છે.
• GP ની કામગીરી શ્રેણીઓ: તેમના PAI અને થીમેટિક સ્કોર્સના આધારે, GP ને પાંચ પ્રદર્શન શ્રેણીઓમાં વર્ગીકૃત કરવામાં આવ્યા છે: અચીવર (90+), ફ્રન્ટ રનર (75–89.99), પર્ફોર્મર (60–74.99), એસ્પિરન્ટ (40–59.99), અને બિગિનર્સ (40 થી નીચે).
• 2022-23 માટે PAI ડેટા: 2.56 લાખ GP માંથી, 2.16 લાખે માન્ય ડેટા સબમિટ કર્યો. કોઈ પંચાયત અચીવર તરીકે લાયક નથી, જ્યારે 0.3% ને ફ્રન્ટ રનર્સ, 35.8% ને પર્ફોર્મર્સ, 61.2% ને એસ્પિરન્ટ્સ અને 2.7% ને બિગિનર્સ તરીકે વર્ગીકૃત કરવામાં આવ્યા હતા.

PRIs સંબંધિત બંધારણીય જોગવાઈઓ

• ૭૩મોસુધારોઅધિનિયમ, ૧૯૯૨: તેણેPRIs ને બંધારણીય દરજ્જો આપ્યો, ગ્રામ સભાઓ, પંચાયત સમિતિઓ અને જિલ્લા પરિષદોમાં ચૂંટણી, અનામત અને સત્તાના વિભાજન માટેની જોગવાઈઓ સાથે ત્રિ-સ્તરીય પ્રણાલી બનાવી.
• ૭૩માસુધારાઅધિનિયમ, ૧૯૯૨દ્વારાઉમેરવામાંઆવેલઅને \'પંચાયતો\' શીર્ષકધરાવતાબંધારણનાભાગIX માં કલમ ૨૪૩થી૨૪૩-O નો સમાવેશ થાય છે અને PRIs ની રચના, રચના, ચૂંટણીઓ, સત્તાઓ અને કાર્યોનો ઉલ્લેખ કરે છે.
• આ જ સુધારા દ્વારા ઉમેરવામાં આવેલ ૧૧મીઅનુસૂચિમાંપંચાયતોનેસોંપવામાંઆવેલા૨૯વિષયોનીયાદીઆપવામાંઆવીછે, જેમાં અસરકારક સ્થાનિક શાસન માટે તેમની સત્તાઓ, સત્તા અને જવાબદારીઓની વિગતો આપવામાં આવી છે.
• કલમ ૪૦ (રાજ્યનીતિનાનિર્દેશકસિદ્ધાંતો): તેરાજ્યનેગ્રામપંચાયતોનુંઆયોજનકરવાઅનેતેમનેયોગ્યરીતેસશક્તબનાવવાનોનિર્દેશઆપેછે.

પંચાયતો સામે કયા પડકારો છે?

• મર્યાદિત નાણાકીય સ્વાયત્તતા: પંચાયતો રાજ્ય અને કેન્દ્રિય ભંડોળ પર ખૂબ આધાર રાખે છે. રિઝર્વ બેંક ઓફ ઇન્ડિયાના અભ્યાસ (૨૦૨૨-૨૩) મુજબ, પ્રતિ પંચાયત સરેરાશ આવક રૂ. ૨૧.૨૩લાખહતી, પરંતુ માત્ર ૧.૧% તેમનાપોતાનાઆવકસ્ત્રોતો (સ્થાનિકકર, ફી)માંથી આવી હતી.
• ૧૫માનાણાપંચ (૨૦૨૧-૨૬) એનોંધ્યુંહતુંકે૨૦૧૯-૨૦નીનિયતતારીખહોવાછતાં, ફક્ત ૮રાજ્યોએતેમનાછઠ્ઠારાજ્યનાણાપંચ (SFC) ની રચના કરી હતી. આ પંચાયતોના વિકાસ અને સશક્તિકરણમાં અવરોધ ઉભો કરી રહ્યું છે.
• વધુમાં, સ્થાનિક કર વસૂલાત રાજકીય રીતે સંવેદનશીલ અને GP માં વહીવટી રીતે નબળી રહે છે.
• અપૂર્ણ વિનિમય: ૭૩મોબંધારણીયસુધારોઅધિનિયમ, ૧૯૯૨૨૯વિષયોનુંપંચાયતીરાજસંસ્થાઓ (PRI) ને વિનિમય ફરજિયાત કરે છે, પરંતુ ૨૦૨૨નાપંચાયતીરાજમંત્રાલયનાઅહેવાલમાંજાણવામળ્યુંછેકે૨૦% કરતાઓછારાજ્યોએઆટ્રાન્સફરનોસંપૂર્ણઅમલકર્યોછે.
• ટેકનોલોજીકલ અને ક્ષમતા ખામીઓ: ડિજિટલ ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર અને સાક્ષરતાનો અભાવ દેખરેખ, મૂલ્યાંકન અને ડેટા રિપોર્ટિંગમાં અવરોધ ઉભો કરે છે. 
• ૧૨રાજ્યો/કેન્દ્રશાસિતપ્રદેશોમાં૧૦૦% કમ્પ્યુટર-સજ્જપંચાયતોછે, પરંતુ અરુણાચલ પ્રદેશમાં એક પણ નથી, અને ઓડિશામાં ફક્ત ૧૩% છે. ઈન્ટરનેટએક્સેસપણનબળીછે, હરિયાણા અને અરુણાચલ પ્રદેશમાં અનુક્રમે ૦% અને૧% કનેક્ટિવિટીછે. 
• ઘણી પંચાયતોમાં વિકાસ યોજનાઓ ડિઝાઇન, દેખરેખ અને મૂલ્યાંકન કરવા માટે પ્રશિક્ષિત સ્ટાફ અને ટેકનિકલ સલાહકારોનો અભાવ છે.
• અપૂરતી માળખાગત સુવિધાઓ: ફક્ત 7 રાજ્યો અને કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશોમાં 100% પાકા (કાયમી) પંચાયત કચેરીઓ છે. 
• અરુણાચલ પ્રદેશમાં દર સૌથી ઓછો છે, જ્યાં ફક્ત 5% પંચાયત કચેરીઓ પાકા માળખામાં રાખવામાં આવી છે. 
• પ્રતિનિધિત્વમાં ખામીઓ: પંચાયતોમાં મહિલાઓ માટે 50% ક્વોટા હોવા છતાં, મધ્યપ્રદેશ, હરિયાણા, પંજાબ અને ત્રિપુરા જેવા રાજ્યો ઓછા પડે છે. 
• ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓમાં મહિલાઓ 46.6% હિસ્સો ધરાવે છે, પરંતુ \'પ્રધાનપતિ\' મુદ્દાને કારણે તેમની ભાગીદારી મર્યાદિત છે, જ્યાં પુરુષ સંબંધીઓ ઘણીવાર નિર્ણય લેવાનું નિયંત્રણ કરે છે. 
• પિતૃસત્તાક ધોરણો અને અમલદારશાહીની ઉપેક્ષા ઘણા રાજ્યોમાં, ખાસ કરીને ઉત્તરીય પ્રદેશો જેમ કે યુપી, બિહાર, હરિયાણા અને રાજસ્થાનમાં મહિલાઓને મુખ્ય વ્યક્તિ બનાવી દે છે. 
• નબળી આંતર-વિભાગીય સંકલન: એક જ ગામમાં બહુવિધ સરકારી વિભાગો ઘણીવાર સ્વતંત્ર રીતે કાર્ય કરે છે. સંકલનના અભાવે કાર્યનું પુનરાવર્તન અને અકાર્યક્ષમ સંસાધનોનો ઉપયોગ થાય છે. 

પંચાયતી રાજ સંસ્થાઓ (PRI) ની અસરકારકતા અને સ્વાયત્તતામાં કયા પગલાં વધારો કરી શકે છે? 

• નાણાકીય સ્વાયત્તતા સુનિશ્ચિત કરો: રાજ્યોએ કલમ 243-I ને અસરકારક રીતે અમલમાં મૂકવું જોઈએ, દર પાંચ વર્ષે રાજ્ય નાણા પંચની રચના કરવી જોઈએ જે નાણાકીય બાબતોનું મૂલ્યાંકન કરે અને કર વિતરણની ભલામણ કરે અને પંચાયતોના નાણાકીય સ્વાસ્થ્યને સુધારવા માટે પગલાં સૂચવે.
• એલ.એમ. સિંઘવી સમિતિ (૧૯૮૬)સાથેસુસંગતતા, જેમાં પંચાયતો માટે વધુ નાણાકીય સંસાધનોની માંગ કરવામાં આવી હતી, ભૌગોલિક માહિતી પ્રણાલી (GIS) દ્વારા સ્વચાલિત કર મેપિંગ પર RBI ના ૨૦૨૨નાઅહેવાલનેઅપનાવવાથીપંચાયતસ્તરેકરવસૂલાતમાંનોંધપાત્રવધારોથઈશકેછે.
• વિકાસ અને સશક્તિકરણ: રાજ્યોએ અગિયારમા અનુસૂચિમાં ૨૯વિષયોનેઅસરકારકરીતેવિભાજીતકરીને૭૩માબંધારણીયસુધારાનીભાવનાનુંપાલનકરવુંજોઈએ. જરૂરિયાત-આધારિતઆયોજનનેસક્ષમકરવામાટેસમયસરઅનેમુક્તભંડોળસ્થાનાંતરણનીખાતરીકરવીજોઈએ.
• સંસ્થાકીય ક્ષમતામાં વધારો: મહિલાઓ અને હાંસિયામાં ધકેલાઈ ગયેલા પ્રતિનિધિઓ માટે લક્ષિત તાલીમ દ્વારા PRI ક્ષમતાને મજબૂત કરવા માટે રાષ્ટ્રીય ગ્રામ સ્વરાજ અભિયાન (RGSA) ને વધારવું.
• સમુદાય ભાગીદારી અને સ્થાનિક જવાબદારીને વધુ ગાઢ બનાવવા માટે સ્વ-સહાય જૂથો (SHGs) અને સમુદાય-આધારિત સંગઠનો (CBOs) સાથે સંકલનને પ્રોત્સાહન આપવું.
• ટેકનોલોજીકલ અને ડેટા-આધારિત શાસન: સતત શિક્ષણ માટે ભારતનેટ અને કોમન સર્વિસ સેન્ટર્સ (CSCs) દ્વારા ડિજિટલ મોડ્યુલોને એકીકૃત કરવા.
• ઇ-ગ્રામ સ્વરાજનો ઉપયોગ વિસ્તૃત કરો, જે વિકાસ કાર્યોનું ડિજિટલ આયોજન, બજેટિંગ અને રીઅલ-ટાઇમ મોનિટરિંગ કરવાની મંજૂરી આપે છે.
• સ્થાનિક સરકાર ડિરેક્ટરી (LGD) અને મિશન અંત્યોદય ડેશબોર્ડ જેવા પ્રદર્શન ટ્રેકિંગ સાધનોનો ઉપયોગ કરીને એક માળખાગત ઓડિટ ફ્રેમવર્ક અપનાવો.
• યોજના સંકલનને પ્રોત્સાહન આપો: મહાત્મા ગાંધી રાષ્ટ્રીય ગ્રામીણ રોજગાર ગેરંટી યોજના, જળ જીવન મિશન (JJM), અને સ્વચ્છ ભારત મિશન (ગ્રામીણ) જેવી મુખ્ય કેન્દ્ર અને રાજ્ય યોજનાઓને એકીકૃત, પંચાયત-સ્તરીય કાર્ય યોજના દ્વારા એકીકૃત કરો.
• આ અભિગમ એક-કદ-ફિટ-બધા મોડેલને બદલે જરૂરિયાત-આધારિત, સ્થાનિક રીતે તૈયાર વિકાસને સક્ષમ બનાવે છે, જે પાયાના સ્તરે વધુ સુસંગતતા, કાર્યક્ષમતા અને અસર સુનિશ્ચિત કરે છે.
• જાતિ સમાવેશને પ્રોત્સાહન આપો: ચૂંટાયેલા મહિલા પ્રતિનિધિઓને ટેકો આપવા અને \'સરપંચ પતિ\' ઘટના જેવા મુદ્દાઓને સંબોધવા માટે મહિલા સંસાધન કેન્દ્રોની સ્થાપના કરીને પંચાયતી રાજમાં મહિલાઓની સ્થિતિ પર 2013 સમિતિની ભલામણોનો અમલ કરો.
• જાતિ બજેટિંગને સંસ્થાકીય બનાવો અને ગ્રામ પંચાયત વિકાસ યોજનાઓ (GPDPs) માં વિભાજિત લિંગ ડેટાનો સમાવેશ કરો.