ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ (સુધારા) બિલ 2024

ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ (સુધારા) બિલ 2024

સમાચારમાં શા માટે?
તાજેતરમાં, કેન્દ્ર સરકારે વર્તમાન ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ એક્ટ, 2005માં સુધારો કરવા માટે આપત્તિ વ્યવસ્થાપન (સુધારા) બિલ, 2024 લોકસભામાં રજૂ કર્યું હતું.
જો કે, સૂચિત સુધારાઓએ આપત્તિ વ્યવસ્થાપન પ્રક્રિયાઓના વધતા કેન્દ્રીકરણ અને અસરકારક આપત્તિ પ્રતિભાવ માટે તેમની અસરો અંગે ચર્ચાને વેગ આપ્યો છે.

ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ (સુધારા) બિલ, 2024ની મુખ્ય જોગવાઈઓ શું છે?
આપત્તિ વ્યવસ્થાપન યોજનાઓની તૈયારી: 2005ના અધિનિયમ હેઠળ, નેશનલ એક્ઝિક્યુટિવ કમિટી (NEC) અને સ્ટેટ એક્ઝિક્યુટિવ કમિટી (SECs) નેશનલ ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ ઓથોરિટી (NDMA) અને સ્ટેટ ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ ઓથોરિટીઝ (SDMAs)ને ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ પ્લાન તૈયાર કરવામાં મદદ કરવા માટે જવાબદાર હતા. .
આ બિલ પ્રસ્તાવ મૂકે છે કે NDMA અને SDMA NEC અને SEC ને બાયપાસ કરીને તેમની સંબંધિત રાષ્ટ્રીય અને રાજ્ય આપત્તિ વ્યવસ્થાપન યોજનાઓ સીધી રીતે તૈયાર કરે છે.
આપત્તિના જોખમોના સામયિક મૂલ્યાંકનનો સમાવેશ કરવા માટે NDMA ની જવાબદારીઓને વિસ્તૃત કરવામાં આવશે.
રાષ્ટ્રીય અને રાજ્ય આપત્તિ ડેટાબેઝ: આ ખરડો રાષ્ટ્રીય અને રાજ્ય બંને સ્તરે વ્યાપક આપત્તિ ડેટાબેઝ બનાવવાનો આદેશ આપે છે.
આ ડેટાબેઝ આપત્તિ આકારણી, ભંડોળની ફાળવણી, ખર્ચ, સજ્જતા યોજનાઓ અને જોખમ રજીસ્ટર જેવા પાસાઓને આવરી લેશે.
એનડીએમએમાં નિમણૂક: હાલમાં, કેન્દ્ર સરકાર એનડીએમએમાં અધિકારીઓ અને કર્મચારીઓની નિમણૂક કરે છે.
આ બિલ NDMA ને તેની પોતાની સ્ટાફિંગ જરૂરિયાતો સ્પષ્ટ કરવા અને કેન્દ્ર સરકારની મંજૂરી સાથે નિષ્ણાતોની નિમણૂક કરવાની મંજૂરી આપે છે.
અર્બન ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ ઓથોરિટી: આ બિલ રાજ્યની રાજધાનીઓ અને મોટા શહેરો માટે અર્બન ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ ઓથોરિટીઝ (UDMA) રજૂ કરે છે, સિવાય કે રાષ્ટ્રીય રાજધાની પ્રદેશ દિલ્હી અને કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશ ચંદીગઢ.
આ સત્તાવાળાઓનું નેતૃત્વ મ્યુનિસિપલ કમિશનરો અને જિલ્લા કલેક્ટર કરશે, જે શહેરી આપત્તિ વ્યવસ્થાપન આયોજન અને અમલીકરણ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરશે.
સ્ટેટ ડિઝાસ્ટર રિસ્પોન્સ ફોર્સ: 2005નો કાયદો વિશિષ્ટ આપત્તિ પ્રતિભાવ માટે નેશનલ ડિઝાસ્ટર રિસ્પોન્સ ફોર્સ (NDRF)ની જોગવાઈ કરે છે.
આ બિલ રાજ્ય સરકારોને નિર્ધારિત કાર્યો અને સેવાની શરતો સાથે સ્ટેટ ડિઝાસ્ટર રિસ્પોન્સ ફોર્સિસ (SDRFs) બનાવવાની સત્તા આપે છે, જે સ્થાનિક પ્રતિભાવ ક્ષમતાઓને વધારે છે.
હાલની સમિતિઓને વૈધાનિક દરજ્જો: ખરડો રાષ્ટ્રીય કટોકટી વ્યવસ્થાપન સમિતિ (NCMC) અને ઉચ્ચ-સ્તરીય સમિતિ (HLC)ને વૈધાનિક દરજ્જો આપે છે, જે અનુક્રમે મોટી આફતો અને નાણાકીય સહાયનું સંચાલન કરશે.
એનસીએમસીનું નેતૃત્વ કેબિનેટ સચિવ કરશે.
દંડ અને દિશાનિર્દેશો: બિલ કેન્દ્ર અને રાજ્ય સરકારોને કોઈ પણ વ્યક્તિને આપત્તિની અસર ઘટાડવા માટે કોઈ પગલાં લેવા અથવા કોઈ પગલાં લેવાથી દૂર રહેવા અને 10,000 રૂપિયાથી વધુનો દંડ લાદવાનો નિર્દેશ આપવા માટે સત્તા આપવા માટે નવી કલમ 60A દાખલ કરવાનો પ્રયાસ કરે છે.

ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ (સુધારા) બિલ, 2024 અંગે શું ચિંતાઓ છે?
સત્તાનું કેન્દ્રીકરણ: આ બિલ પહેલાથી જ ભારે-કેન્દ્રિત આપત્તિ વ્યવસ્થાપન અધિનિયમ, 2005ને વધુ કેન્દ્રિય બનાવે છે, જે વિવિધ સ્તરે વધુ સત્તાવાળાઓ અને સમિતિઓની રચના કરે છે, જે ક્રિયાની સાંકળને જટિલ બનાવે છે અને કાયદાના ઉદ્દેશ્યની વિરુદ્ધ આપત્તિ પ્રતિભાવમાં વિલંબ તરફ દોરી જાય છે.
આ બિલ રાષ્ટ્રીય આપત્તિ પ્રતિભાવ ભંડોળ (NDRF) ને ચોક્કસ ઉપયોગ માર્ગદર્શિકા દૂર કરીને, આપત્તિ પ્રતિભાવમાં કેન્દ્રીકરણ અંગેની ચિંતાઓને વધારીને પાતળું કરે છે.
તમિલનાડુ અને કર્ણાટકને ભંડોળની ધીમી વહેંચણી સાથે જોવામાં આવતાં કેન્દ્રિયકરણને કારણે અગાઉ વિલંબ થયો હતો.
અપૂરતા સ્થાનિક સંસાધનો: બિલ UDMA ની સ્થાપના અને જાળવણી માટે સ્થાનિક સ્તરે સંસાધનો અને ભંડોળના સંભવિત અભાવને સંબોધતું નથી.
આ તફાવત આપત્તિ વ્યવસ્થાપનમાં આ નવી સંસ્થાઓની અસરકારકતાને નબળી પાડી શકે છે.
કાયદેસરના અધિકાર તરીકે આપત્તિ રાહતની ખાતરી કરવી: રાહત પ્રદાન કરવાની રાજ્યની નૈતિક જવાબદારી હોવા છતાં બિલ આપત્તિ રાહતને ન્યાયી અધિકાર બનાવવાની જરૂરિયાતને સંબોધતું નથી (જો તેનું ઉલ્લંઘન કરવામાં આવે તો કોર્ટમાં લાગુ કરી શકાય છે).
સમાન આપત્તિઓ માટે રાજ્યોમાં અને રાજ્યોની અંદર પણ રાહતનાં પગલાં નોંધપાત્ર રીતે બદલાય છે.
આબોહવા પરિવર્તનનું સંકલન: બિલમાં આપત્તિ જોખમ વ્યવસ્થાપનમાં આબોહવા પરિવર્તનની અસરોને સંપૂર્ણપણે સંકલિત કરવાની જોગવાઈઓનો અભાવ છે. સેન્ડાઈ ફ્રેમવર્ક અને પેરિસ એગ્રીમેન્ટ 2015 જેવા આંતરરાષ્ટ્રીય કરારો હોવા છતાં, બિલ આબોહવા-પ્રેરિત જોખમોને સંબોધવામાં ઓછું પડે છે.
એકીકરણ મુદ્દાઓ: રાષ્ટ્રીય કારોબારી સમિતિ અને રાજ્ય કાર્યકારી સમિતિઓમાંથી NDMA અને SDMA માં જવાબદારીઓના સંક્રમણમાં એકીકરણના મુદ્દાઓનો સામનો કરવો પડી શકે છે, ખાસ કરીને હાલના માળખા સાથે નવી ભૂમિકાઓને સંરેખિત કરવામાં.
પ્રસ્તાવિત બિલમાં સરકારી એજન્સીઓ, બિન-સરકારી સંસ્થાઓ (એનજીઓ), ખાનગી ક્ષેત્રો અને સામાન્ય લોકો સહિત વિવિધ હિતધારકો વચ્ચે અસરકારક સહયોગ માટે કોઈ સ્પષ્ટ પદ્ધતિ નથી.
તાજેતરની આપત્તિઓ જટિલ અને ઉભરતા જોખમોને નિયંત્રિત કરવા માટે વધુ સારા શાસન અને સંકલનની જરૂરિયાતને પ્રકાશિત કરે છે.
\'ડિઝાસ્ટર\' ની પ્રતિબંધિત વ્યાખ્યા: ભારતમાં ગરમીના મોજાની વધતી જતી આવર્તન અને અસર છતાં સરકાર હાલમાં ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ એક્ટ, 2005 હેઠળ હીટવેવને સૂચિત આપત્તિ તરીકે વર્ગીકૃત કરવાની યોજના નથી કરતી.
અધિનિયમમાં \'આપત્તિ\' ની વ્યાખ્યા પ્રતિબંધિત અને સ્થિર રહે છે, જે આબોહવા-પ્રેરિત આફતો જેવી કે હીટવેવ્સને યોગ્ય રીતે સંબોધવામાં નિષ્ફળ જાય છે, જે પ્રાદેશિક પરિવર્તનશીલતા અને ક્રમાંકન દર્શાવે છે.
ફેડરલ ડાયનેમિક્સ પર અસર: આ બિલ નિર્ણય લેવા અને નાણાકીય વ્યવસ્થાપનને કેન્દ્રમાં રાખીને કેન્દ્ર અને રાજ્ય સરકારો વચ્ચેના તણાવને વધારી શકે છે.
રાજ્યો આપત્તિ વ્યવસ્થાપન અને પ્રતિભાવમાં તેમની સ્વાયત્તતાને મર્યાદિત કરીને ભંડોળ અને નિર્ણયો માટે કેન્દ્ર સરકાર પર વધુ પડતા નિર્ભર બની શકે છે.

ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ એક્ટ, 2005ની ખામીઓ શું છે?
સંસ્થાકીય ખામીઓ: NDMAના વાઇસ-ચેરપર્સનનું પદ લગભગ એક દાયકાથી ખાલી છે. આ ગેરહાજરીએ NDMA ને જરૂરી નેતૃત્વ અને રાજકીય પ્રભાવથી વંચિત રાખ્યું છે.
NDMA પાસે સ્વતંત્ર વહીવટી અને નાણાકીય સત્તાઓનો અભાવ છે, જેના કારણે તમામ નિર્ણયો ગૃહ મંત્રાલય દ્વારા લેવામાં આવે છે, જે બિનકાર્યક્ષમતા અને વિલંબ તરફ દોરી જાય છે.
અમલદારશાહી બિનકાર્યક્ષમતા: આ અધિનિયમ અતિશય અમલદારશાહીથી પીડાય છે, જે ટોપ-ડાઉન અભિગમ બનાવે છે જ્યાં નિર્ણય લેવાનું કેન્દ્રીકરણ કરવામાં આવે છે અને સ્થાનિક સત્તાવાળાઓને બાજુ પર રાખવામાં આવે છે.
2018 કેરળ પૂર અને 2013 કેદારનાથ પૂર જેવી ઘટનાઓ સાથે જોવામાં આવે તેમ આના કારણે આપત્તિઓ દરમિયાન પ્રતિસાદમાં વિલંબ થયો છે.
અસ્પષ્ટતા: કાયદામાં \'આપત્તિ\' અને \'આપત્તિ\' જેવા મુખ્ય શબ્દોની અસ્પષ્ટ વ્યાખ્યાઓનો સમાવેશ થાય છે. ઉદાહરણ તરીકે, તેણે શરૂઆતમાં આપત્તિઓને કુદરતી અથવા માનવસર્જિત કારણોમાંથી કોઈપણ \'આપત્તિ, દુર્ઘટના, આફત અથવા ગંભીર ઘટના\' તરીકે વ્યાખ્યાયિત કરી હતી, પરંતુ તે આપત્તિના પ્રકારો વચ્ચે સ્પષ્ટપણે ભેદ પાડતી નથી અથવા તેના અવકાશને સ્પષ્ટ કરતી નથી, જે મૂંઝવણ તરફ દોરી જાય છે.
ભંડોળ: મોટા પાયે આપત્તિઓ દરમિયાન જરૂરિયાતોને સંબોધવા માટે ફાળવેલ ભંડોળ ઘણીવાર અપૂરતું હોય છે, જે પ્રતિભાવ અને પુનઃપ્રાપ્તિમાં વિલંબ તરફ દોરી જાય છે.

ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ એક્ટ, 2005
ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ એક્ટ, 2005 એ વિનાશક 2004 સુનામીના પરિણામે ઘડવામાં આવ્યો હતો, ઓછામાં ઓછા 1998ના ઓડિશા સુપર સાયક્લોનથી આવા કાયદા માટેનો વિચાર કામમાં હતો.
આ અધિનિયમને કારણે રાજ્ય સ્તરે NDMA, SDMAs, નેશનલ ડિઝાસ્ટર રિસ્પોન્સ ફોર્સ (NDRF), અને નેશનલ ઇન્સ્ટિટ્યૂટ ઑફ ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ (NIDM) (આપત્તિ-સંબંધિત સંશોધન, તાલીમ, જાગરૂકતા અને જાગૃતિ માટેની સંસ્થા)ની રચના થઈ. 
2009માં નેશનલ ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ પોલિસી અને 2016માં નેશનલ ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ પ્લાન દ્વારા આ એક્ટને અનુસરવામાં આવ્યો હતો.
આ સંસ્થાકીય માળખાએ ભારતને કુદરતી આફતોનો સામનો કરવામાં સેવા આપી છે. વર્ષોથી, તેણે હજારો જીવન બચાવ્યા છે, અને રાહત, બચાવ અને પુનર્વસન સેવાઓ પ્રદાન કરી છે.
કુદરતી આફતોની વધતી જતી ઘટનાઓ, જે આબોહવા પરિવર્તનને કારણે વધી રહી છે, તેણે NDMA જેવી એજન્સીઓને પહેલા કરતાં વધુ મહત્વની બનાવી છે, જેમાં વધુ જવાબદારીઓ અને સંસાધનોની સોંપણીની જરૂર છે.

WAY FORWARD
વિકાસ યોજનાઓમાં આપત્તિ જોખમ ઘટાડાનું સંકલન: ખાતરી કરો કે રાષ્ટ્રીય અને રાજ્ય વિકાસ નીતિઓમાં ખાસ કરીને ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર, શહેરી આયોજન અને કૃષિમાં આપત્તિ જોખમ ઘટાડાનો સમાવેશ થાય છે.
અર્લી વોર્નિંગ સિસ્ટમ્સને મજબૂત બનાવવી: ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ પોલિસી ડિઝાઇનિંગમાં, પ્રારંભિક ચેતવણી સિસ્ટમ્સના અપગ્રેડેશનને સામેલ કરીને પ્રારંભિક ચેતવણી સિસ્ટમ્સને પ્રાથમિકતા આપવી જોઈએ.
ઈન્ડિયન સ્પેસ રિસર્ચ ઓર્ગેનાઈઝેશન (ISRO), ભારતીય હવામાન વિભાગ અને નેશનલ રિમોટ સેન્સિંગ એજન્સી (NRSA) તરફથી અદ્યતન ટેક્નોલોજીનો લાભ લેવાથી ચોકસાઈ વધારી શકાય છે અને સમયસર અને અસરકારક આપત્તિ પ્રતિભાવ સુનિશ્ચિત કરીને સમુદાય સ્તરે આ સિસ્ટમોને વધુ સુલભ બનાવી શકાય છે.
રેપિડ રિસ્પોન્સ મિકેનિઝમ્સનો વિકાસ કરો: સ્પષ્ટ આદેશ માળખું અને સંસાધન ફાળવણી સાથે, કટોકટી દરમિયાન ઝડપી અને સંકલિત પગલાંની ખાતરી કરતું રાષ્ટ્રીય આપત્તિ પ્રતિભાવ માળખું સ્થાપિત કરો.
સમયસર બચાવ કામગીરી અને કાર્યક્ષમ સંકલન સુનિશ્ચિત કરીને, જાપાન જેવા દેશોમાં પ્રેક્ટિસ મુજબ 72-કલાકની જટિલ પ્રતિભાવ યોજનાનો અમલ કરો.
NDMA ની સત્તા વધારવી: ખાલી જગ્યાઓ ભરીને અને એજન્સીને જરૂરી સત્તાઓ સાથે સશક્તિકરણ કરીને NDMA ની સત્તામાં વધારો કરો.
આ કેન્દ્ર અને રાજ્યની એજન્સીઓ વચ્ચે વધુ સારા સંકલનને સુનિશ્ચિત કરશે, જે વધુ સુમેળભર્યું અને અસરકારક આપત્તિ વ્યવસ્થાપન માળખું તરફ દોરી જશે.
ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટનું વિકેન્દ્રીકરણ: પ્રતિભાવ અને અસરકારકતા વધારવા માટે તે નિર્ણાયક છે. વધુ સ્વાયત્તતા અને સંસાધનો સાથે રાજ્ય અને સ્થાનિક સત્તાધિકારીઓને સશક્તિકરણ ઝડપી અને વધુ સંદર્ભ-વિશિષ્ટ પ્રતિભાવોની ખાતરી કરી શકે છે.
ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટમાં R&D માટે સમર્થન: આર્ટિફિશિયલ ઇન્ટેલિજન્સ, રિમોટ સેન્સિંગ અને મોટા ડેટા એનાલિટિક્સ જેવી નવીન તકનીકો પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરીને, આપત્તિ જોખમ વ્યવસ્થાપનમાં સંશોધન માટે સંસાધનોની ફાળવણી કરો.
મનોવૈજ્ઞાનિક પુનર્વસન: આપત્તિઓમાં પ્રિયજનો અને સંપત્તિ ગુમાવનારા વ્યક્તિઓના માનસિક સ્વાસ્થ્યને ટેકો આપવા માટે આપત્તિ વ્યવસ્થાપન નીતિઓમાં મનોવૈજ્ઞાનિક પુનર્વસન કાર્યક્રમોને એકીકૃત કરવાની જરૂર છે.
ગતિશીલ નીતિ અનુકૂલન: વિકસતા જોખમો, તકનીકી પ્રગતિઓ અને ભૂતકાળની આફતોમાંથી શીખેલા પાઠના આધારે આપત્તિ વ્યવસ્થાપન નીતિઓને નિયમિતપણે અપડેટ કરો.
આપત્તિની સજ્જતા, શમન અને સ્થિતિસ્થાપકતાના નિર્માણ પર ભાર મૂકતા, પ્રતિક્રિયાશીલમાંથી સક્રિય વ્યૂહરચનાઓ તરફ ધ્યાન કેન્દ્રિત કરો.