કલમ240 હેઠળ નિયમન અને લદ્દાખની 6ઠ્ઠી અનુસૂચિની માંગ

સમાચારમાં શા માટે?

• નોકરીમાં અનામત, ભાષા માન્યતા અને લદ્દાખના લોકોની રાજકીય પ્રતિનિધિત્વ માટેની લાંબા સમયથી ચાલી આવતી માંગણીઓને સંબોધવા માટે, કેન્દ્રએ કલમ 240 હેઠળ લદ્દાખ માટે થોડા નિયમો જારી કર્યા છે, છઠ્ઠી અનુસૂચિનો દરજ્જો આપવાને બદલે, વ્યાપકપણે વિનંતી કરવામાં આવી હતી.

નોંધ

• કલમ 240 રાષ્ટ્રપતિને ચોક્કસ કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશોની શાંતિ અને સુશાસન માટે નિયમો બનાવવાની સત્તા આપે છે, આ નિયમો સંસદના કાયદાઓ જેટલા જ બળ ધરાવે છે અને હાલના કાયદાઓમાં સુધારો અથવા રદ કરવાની સત્તા ધરાવે છે.

લદ્દાખના લોકોની માંગણીઓ અને સરકાર દ્વારા સૂચિત નિયમો શું છે?

• મુખ્ય માંગણીઓ: ઓગસ્ટ 2019 માં કલમ 370 નાબૂદ કર્યા પછી અને જમ્મુ અને કાશ્મીર પુનર્ગઠન અધિનિયમ, 2019 ના અમલીકરણ પછી, લદ્દાખને વિધાનસભા વિના કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશ તરીકે નિયુક્ત કરવામાં આવ્યું હતું.
• જવાબમાં, લેહ એપેક્સ બોડી (LAB) અને કારગિલ ડેમોક્રેટિક એલાયન્સ (KDA) તેમની જમીન, નોકરીઓ અને સાંસ્કૃતિક ઓળખને સુરક્ષિત રાખવા માટે બંધારણની છઠ્ઠી અનુસૂચિમાં લદ્દાખનો સમાવેશ કરવાની હિમાયત કરી રહ્યા છે.

મુખ્ય માંગણીઓ:-

• બંધારણીય રક્ષણ માટે છઠ્ઠી અનુસૂચિ હેઠળ સમાવેશ. 
• બહારના લોકોના ધસારાને રોકવા માટે જમીન માલિકી પર પ્રતિબંધ. 
• પ્રતિનિધિ શાસન માટે વિધાનસભા. 
• એક વિકલ્પ તરીકે, કેન્દ્ર સરકારે પ્રદેશને કલમ 371 જેવી સુરક્ષાનો વિસ્તાર કરવાનો પ્રસ્તાવ મૂક્યો.

લદ્દાખ માટે મુખ્ય નિયમો:

• સ્થાનિક સુરક્ષા: લદ્દાખમાં પહેલી વાર તમામ સરકારી નોકરીઓ માટે નિવાસ-આધારિત નોકરી અનામત રજૂ કરવામાં આવી છે.
• નિવાસ માપદંડોમાં ૧૫વર્ષનોરહેઠાણ, ૭વર્ષનુંશિક્ષણઅનેલદ્દાખથીધોરણ૧૦કે૧૨માંહાજરીનોસમાવેશથાયછે.
• અનામત માટેની જોગવાઈ: લદ્દાખમાં SC, ST, OBC અને અન્ય સામાજિક અને શૈક્ષણિક રીતે પછાત જૂથો માટે કુલ અનામત ૮૫% સુધીમર્યાદિતછે, જ્યારે આર્થિક રીતે નબળા વર્ગો (EWS) માટે ૧૦% અનામતઅકબંધછે.
• આ જોગવાઈઓ વ્યાવસાયિક કોલેજો સુધી પણ વિસ્તૃત કરવામાં આવી છે, જે તબીબી અને એન્જિનિયરિંગ શિક્ષણમાં સ્થાનિક પ્રવેશને વધારે છે.
• સ્થાનિક ભાષાઓનું સંરક્ષણ: કાયદો અંગ્રેજી, હિન્દી, ઉર્દૂ, ભોટી અને પુર્ગીને લદ્દાખની સત્તાવાર ભાષાઓ તરીકે નિયુક્ત કરે છે, જ્યારે પ્રદેશની ભાષાકીય અને સાંસ્કૃતિક વિવિધતાને જાળવવા માટે શીના, બ્રોસ્કટ, બાલ્ટી અને લદ્દાખીને પ્રોત્સાહન આપે છે.

લદ્દાખના લોકો બંધારણની છઠ્ઠી અનુસૂચિનો દરજ્જો કેમ માંગે છે?

• બંધારણીય રક્ષણ: છઠ્ઠી અનુસૂચિનો દરજ્જો માંગવામાં આવી રહ્યો છે કારણ કે, કલમ 240 હેઠળ જારી કરાયેલા નિયમોથી વિપરીત - જેને કેન્દ્ર દ્વારા એકપક્ષીય રીતે રદ કરી શકાય છે અથવા સુધારી શકાય છે - છઠ્ઠી અનુસૂચિ બંધારણીય રીતે સુરક્ષિત છે, જે સ્થાનિક શાસન માટે વધુ સ્વાયત્તતા અને સુરક્ષા સુનિશ્ચિત કરે છે.
• જમીન અધિકારો માટે રક્ષણ: લદ્દાખમાં બિન-નિવાસીઓને જમીન ખરીદવાથી પ્રતિબંધિત કરવા માટે છઠ્ઠી અનુસૂચિનો દરજ્જો જરૂરી છે, જેમની નાજુક ઇકોસિસ્ટમ અનિયંત્રિત પર્યટન અને માળખાગત વિકાસ દ્વારા જોખમમાં છે.
• 97% થી વધુ આદિવાસી વસ્તી તેમના સાંસ્કૃતિક અને આર્થિક અસ્તિત્વ માટે જમીન પર નિર્ભર હોવાથી, જમીન અધિકારોનું રક્ષણ કરવું મહત્વપૂર્ણ છે.
• કાયદાકીય સ્વાયત્તતા: છઠ્ઠી અનુસૂચિનો દરજ્જો સ્વાયત્ત જિલ્લા પરિષદો (ADC) માટે પ્રદાન કરે છે જે જમીન, જંગલો, જળ સંસાધનો, રૂઢિગત કાયદાઓ અને શિક્ષણ પર કાયદો બનાવી શકે છે.
• LAHDCs મુખ્ય નિર્ણયો માટે કેન્દ્ર પર નિર્ભર વહીવટી સંસ્થાઓ રહે છે, જે સાચા સ્વ-શાસનને મર્યાદિત કરે છે.
• સાંસ્કૃતિક માન્યતા: ભોટી, પુર્ગી અને અન્ય જેવી સ્વદેશી ભાષાઓને સાચવવા માટે છઠ્ઠી અનુસૂચિનો દરજ્જો આવશ્યક છે, કારણ કે તે સ્થાનિક ભાષાઓમાં શિક્ષણ અને સત્તાવાર સંદેશાવ્યવહારમાં લદ્દાખી બોલીઓનો ઉપયોગ સુનિશ્ચિત કરે છે. 
• છઠ્ઠી અનુસૂચિ હેઠળના એડીસી પ્રાથમિક શિક્ષણ અને સાંસ્કૃતિક સંરક્ષણ પર બંધારણીય અધિકાર ધરાવે છે.

ભારતીય બંધારણની છઠ્ઠી અનુસૂચિ શું છે?

• બંધારણની છઠ્ઠી અનુસૂચિ (કલમ 244(2)) ચાર પૂર્વોત્તર રાજ્યો - આસામ, મેઘાલય, ત્રિપુરા અને મિઝોરમમાં આદિવાસી વિસ્તારોના વહીવટ માટે જોગવાઈ કરે છે જ્યાં આદિવાસીઓએ ભારતના અન્ય આદિવાસી વસ્તીથી વિપરીત, મોટાભાગે તેમના પરંપરાગત માર્ગો જાળવી રાખ્યા છે.

મુખ્ય વિશેષતાઓ:

• સ્વાયત્ત જિલ્લાઓ અને પ્રદેશો: આદિવાસી વિસ્તારોને સ્વાયત્ત જિલ્લાઓ તરીકે રચવામાં આવે છે, જે સંબંધિત રાજ્યના કાર્યકારી અધિકાર હેઠળ રહે છે.
• રાજ્યપાલ પાસે સ્વાયત્ત જિલ્લાઓની સીમાઓનું આયોજન, પુનર્ગઠન અથવા પુનઃવ્યાખ્યાયિત કરવાની અને જો બહુવિધ જાતિઓ સાથે રહે તો તેમને સ્વાયત્ત પ્રદેશોમાં વિભાજીત કરવાની સત્તા છે.
• સ્વાયત્ત જિલ્લા અને પ્રાદેશિક પરિષદો: રાજ્યપાલને આ ચાર રાજ્યોમાં સ્વાયત્ત જિલ્લા પરિષદો (ADCs) અને સ્વાયત્ત પ્રાદેશિક પરિષદો (ARCs) બનાવવાની સત્તા છે.
• દરેક સ્વાયત્ત જિલ્લામાં 30 સભ્યોની જિલ્લા પરિષદ હોય છે (26 પુખ્ત મતાધિકાર દ્વારા ચૂંટાયેલા અને 4 રાજ્યપાલ દ્વારા નિયુક્ત), અને હાલમાં, આવી 10 ADCs છે.
• સ્વાયત્ત પ્રદેશોની પોતાની પ્રાદેશિક પરિષદો છે.
• કાઉન્સિલો 5 વર્ષ સુધી કાર્યભાર સંભાળે છે સિવાય કે તેનું વિસર્જન વહેલા કરવામાં આવે.
• કાયદાકીય સત્તાઓ: ADC અને ARC બંને રાજ્યપાલની સંમતિને આધીન રહીને જમીન, જંગલ, પાણી, સ્થળાંતર ખેતી, ગામ વહીવટ, લગ્ન, વારસો અને સામાજિક રિવાજો જેવા મુદ્દાઓ પર કાયદા બનાવી શકે છે.
• ન્યાયિક સત્તાઓ: કાઉન્સિલો આદિવાસી વિવાદો માટે ગ્રામ પરિષદો અથવા અદાલતોની રચના કરી શકે છે અને અપીલો સાંભળી શકે છે.
• આ બાબતો પર હાઇકોર્ટનો અધિકારક્ષેત્ર રાજ્યપાલ દ્વારા વ્યાખ્યાયિત કરવામાં આવે છે.
• વહીવટી સત્તાઓ: કાઉન્સિલો રાજ્યપાલની મંજૂરીથી પ્રાથમિક શાળાઓ, દવાખાનાઓ, બજારો, રસ્તાઓ, ફેરી, માછીમારીનું સંચાલન કરી શકે છે અને બિન-આદિવાસીઓ દ્વારા નાણાં ધિરાણ અને વેપારનું નિયમન કરી શકે છે.
• તેઓ જમીન મહેસૂલનું મૂલ્યાંકન અને વસૂલાત પણ કરી શકે છે અને ચોક્કસ કર લાદી શકે છે.
• રાજ્ય અને કેન્દ્રીય કાયદાઓમાંથી સ્વાયત્તતા: સંસદ અથવા રાજ્ય વિધાનસભાના કાયદાઓ આ સ્વાયત્ત જિલ્લાઓ અને પ્રદેશોમાં લાગુ થઈ શકશે નહીં અથવા ફેરફારો સાથે લાગુ થઈ શકશે નહીં.

• રાજ્યપાલનું નિરીક્ષણ: રાજ્યપાલ વહીવટની સમીક્ષા કરવા અને જો જરૂરી હોય તો કાઉન્સિલોના વિસર્જનની ભલામણ કરવા માટે કમિશનની નિમણૂક કરી શકે છે.

લદ્દાખની અનન્ય જરૂરિયાતોને કયા પગલાં પૂર્ણ કરી શકે છે?

• બંધારણીય સુરક્ષા: જો છઠ્ઠી અનુસૂચિનો સમાવેશ શક્ય ન હોય, તો લદ્દાખની વસ્તી વિષયક ઓળખને સુરક્ષિત રાખવા અને ચૂંટાયેલા સંસ્થાઓને સશક્ત બનાવવા માટે સંસદ દ્વારા છઠ્ઠી અનુસૂચિ હેઠળ એક કસ્ટમાઇઝ્ડ માળખું ઘડી શકાય છે.
• વૈકલ્પિક રીતે,તેની ભૂ-રાજકીય અને પર્યાવરણીય સંવેદનશીલતાને ધ્યાનમાં રાખીનેછઠ્ઠી અનુસૂચિમાં લદ્દાખ-વિશિષ્ટ જોગવાઈઓનો સમાવેશ કરવા માટે સુધારો કરી શકાય છે, 
• જમીન સુરક્ષા: જમ્મુ અને કાશ્મીર, સિક્કિમ અથવા હિમાચલ પ્રદેશ જેવા જમીન માલિકી પ્રતિબંધો, બહારના લોકોના સંપાદનને રોકવા, પરંપરાગત આજીવિકાને સુરક્ષિત રાખવા અને લદ્દાખના નાજુક ઇકોસિસ્ટમને સુરક્ષિત રાખવા માટે જરૂરી છે.
• બિન-નિવાસીઓ દ્વારા ખરીદી માટે ફરજિયાત સરકારી મંજૂરી સાથે, સ્થાનિકોને જમીન ટ્રાન્સફર મર્યાદિત કરવા માટે એક ખાસ જમીન નિયમન કાયદો ઘડવો જોઈએ.
• LAHDC ને મજબૂત બનાવવું: LAHDC ને છઠ્ઠી અનુસૂચિ હેઠળ ADC જેવી કાયદાકીય સત્તાઓ આપવી જોઈએ, જેનાથી તેઓ જમીન, પાણી, જંગલો, શિક્ષણ અને સંસ્કૃતિ પર કાયદા ઘડી શકે.
• પ્રવાસન આવક અને ખાણકામ રોયલ્ટી જેવા સ્થાનિક સંસાધનોનું સંચાલન કરવા, સ્વ-શાસનને મજબૂત બનાવવા અને પ્રાદેશિક વિકાસ માટે નાણાકીય સ્વાયત્તતા આપવી જોઈએ.
• પર્યાવરણીય અને પર્યટન નિયમન: પર્યાવરણીય પર્યટન નીતિઓ લાગુ કરો, ક્ષમતા મર્યાદાઓ અને પર્યાવરણીય અસર મૂલ્યાંકનો લાગુ કરો, સાથે સાથે સમુદાય-આગેવાની હેઠળના સંરક્ષણને પ્રોત્સાહન આપો અને પર્યાવરણીય રીતે નાજુક વિસ્તારોમાં વાણિજ્યિક બાંધકામને પ્રતિબંધિત કરો. 

નિષ્કર્ષ 

• કલમ 240 હેઠળના નવા લદ્દાખ નિયમો નોકરીના અનામત અને ભાષા માન્યતાને સંબોધિત કરે છે પરંતુ છઠ્ઠી અનુસૂચિના રક્ષણથી ઓછા છે. 

જમીન અધિકારો અને કાયદાકીય સ્વાયત્તતા વણઉકેલાયેલી રહે છે. આ વ્યૂહાત્મક ક્ષેત્રમાં વિકાસ, આદિવાસી અધિકારો અને પર્યાવરણીય ટકાઉપણું સંતુલિત કરવા માટે કસ્ટમાઇઝ્ડ બંધારણીય સલામતી, જમીન માલિકી પ્રતિબંધો અને સશક્ત LAHDC આવશ્યક છે.