કેન્દ્ર-રાજ્ય રાજકોષીય સંબંધપર 16મો નાણાપંચનો અહેવાલ

સમાચારમાં શા માટે?

• ૧૬માનાણાપંચેકર​​વિનિમયમાંરાજ્યોનોહિસ્સો૪૧% પરજાળવીરાખ્યોછે, તેને \'અર્ધ-સ્થાયીતા\' આપી છે, જ્યારે આડી વિતરણ સૂત્રમાં નોંધપાત્ર ફેરફારો રજૂ કર્યા છે અને ઉપકર અને સરચાર્જને વિભાજ્ય પૂલમાં મર્જ કરવા માટે \'ગ્રાન્ડ સોદાબાજી\'નો પ્રસ્તાવ મૂક્યો છે.
   

૧૬માનાણાપંચ (૨૦૨૬-૩૧) નીમુખ્યભલામણોશુંછે?

• વર્ટિકલ ડિવોલ્યુશન અને \'ગ્રાન્ડ બાર્ગેન\': કમિશને વિભાજ્ય પૂલમાં રાજ્યોનો હિસ્સો ૪૧% પરજાળવીરાખ્યો, જે ૧૫માનાણાપંચથીયથાવતછે.
• વધતા સેસ અને સરચાર્જ (જે વિભાજ્ય પૂલની બહાર છે) દ્વારા ક્ષીણ થતી રાજકોષીય જગ્યા અંગે રાજ્યોની ચિંતાને દૂર કરવા માટે, ૧૬માએફસીએ\'ગ્રાન્ડ બાર્ગેન\'નો પ્રસ્તાવ મૂક્યો, એટલે કે, જો કેન્દ્ર મોટાભાગની લેવીઓને શેર કરી શકાય તેવા કરમાં મર્જ કરે તો રાજ્યો મોટા વિભાજ્ય પૂલનો નાનો હિસ્સો સ્વીકારે છે.
• આવક અંતર (૪૨.૫%): ટોચનાત્રણરાજ્યોનાસરેરાશથીઅંતરનાઆધારે, સમાનતા સુનિશ્ચિત કરવી.
• વસ્તી (૨૦૧૧વસ્તીગણતરી) (૧૭.૫%): ખર્ચનીજરૂરિયાતોનેપ્રતિબિંબિતકરેછે.
• વસ્તી વિષયક કામગીરી (૧૦%): ઓછીવસ્તીવૃદ્ધિનેપુરસ્કારઆપેછે (૧૯૭૧-૨૦૧૧).
• વન અને ઇકોલોજી (૧૦%): હવેફક્તગાઢજંગલોજનહીં, પણ ખુલ્લા જંગલોનો પણ સમાવેશ થાય છે.
• વિસ્તાર (૧૦%): ૧૦% પરયથાવતરહેછે (૧૫માએફસીમુજબ).
• જીડીપીમાં યોગદાન (૧૦%): કરપ્રયાસ/રાજ્યશિસ્તમાપદંડનેબદલે, ઓલ-સ્ટેટ જીએસડીપીમાં હિસ્સા દ્વારા માપવામાં આવતો એક નવો માપદંડ (તેના વર્ગમૂળથી મધ્યમ અસરનો ઉપયોગ કરીને).

સહાયક અનુદાન (રૂ. ૯.૪૭લાખકરોડ):

• સ્થાનિક સંસ્થાઓ (રૂ. ૮લાખકરોડ): ગ્રામીણ (રૂ. ૪.૪લાખકરોડ) અનેશહેરી (રૂ. ૩.૬લાખકરોડ) માંવિભાજીત. અનુદાનપ્રવેશશરતો (સ્થાનિકસંસ્થાઓનુંબંધારણ, ઓડિટેડ એકાઉન્ટ્સ અને રાજ્ય નાણા પંચનું સમયસર બંધારણ) ને આધીન છે.
• નવી પહેલોમાં ગ્રામીણ-શહેરી સંક્રમણ માટે શહેરીકરણ પ્રીમિયમ ગ્રાન્ટ (રૂ. ૧૦,૦૦૦કરોડ) અનેગંદાપાણીનાવ્યવસ્થાપનમાટેખાસમાળખાગતઅનુદાન (રૂ. ૫૬,૧૦૦કરોડ)નોસમાવેશથાયછે.
• આપત્તિ વ્યવસ્થાપન (રૂ. ૨.૦૪લાખકરોડ): રાજ્યઆપત્તિરાહતઅનેવ્યવસ્થાપનભંડોળમાટે, ઉત્તરપૂર્વીય/હિમાલયી રાજ્યો માટે ૯૦:૧૦અનેઅન્યરાજ્યોમાટે૭૫:૨૫ખર્ચ-વહેંચણીસાથે.

રાજકીય રોડમેપ અને સુધારાઓ:

• રાજકીય ખાધ: કેન્દ્રને ભલામણ કરવામાં આવી છે કે ૨૦૩૦-૩૧સુધીમાંખાધનેજીડીપીના૩.૫% સુધીઘટાડવીજોઈએ; રાજ્યો GSDP ના 3% જાળવી રાખશે.
• બજેટ બહારના ઉધાર: બજેટ બહારના ઉધારને સમાપ્ત કરવાની અને રાજકોષીય ખાધ/દેવાની ગણતરીમાં આવી બધી જવાબદારીઓનો સમાવેશ કરવાની ભલામણ કરવામાં આવી છે.
• પાવર સેક્ટર: ડિસ્કોમ કંપનીઓના ખાનગીકરણને પ્રોત્સાહન.
• સબસિડી: સબસિડીનું ભલામણ કરેલ તર્કસંગતકરણ, ખાસ કરીને બિનશરતી રોકડ ટ્રાન્સફર, જે નોંધે છે કે તેઓ હવે કુલ સબસિડી ખર્ચના 20.2% હિસ્સો ધરાવે છે (2018-19 માં 3% થી વધુ), જે JAM ટ્રિનિટી દ્વારા આંશિક રીતે સક્ષમ છે.
• જાહેર ક્ષેત્રના સાહસો (PSEs) સુધારાઓ: 308 નિષ્ક્રિય રાજ્ય PSEs ને બંધ કરવાની ભલામણ અને સતત ખોટ કરતા સાહસો માટે સમીક્ષા પદ્ધતિ.
• પારદર્શિતાના પગલાં: વિભાજ્ય પૂલના કદને સ્પષ્ટ કરવા માટે કલમ 279 હેઠળ ચોખ્ખી કર આવક પર CAG-પ્રમાણિત ડેટાના વાર્ષિક ખુલાસાની ભલામણ કરવામાં આવે છે.
• બંધારણના કલમ 279 કરની \'ચોખ્ખી આવક\' ને કુલ આવક બાદ સંગ્રહ ખર્ચ તરીકે વ્યાખ્યાયિત કરે છે, આ આવકનું CAGનું પ્રમાણપત્ર અંતિમ છે.

૧૬માનાણાપંચનીભલામણોમાંમુખ્યમુદ્દાઓશુંછે?

• સ્થિતિસ્થાન વિરુદ્ધ વધતી જતી અસંતુલન: પંચે વિભાજ્ય પૂલમાં રાજ્યોનો હિસ્સો ૪૧% પરજાળવીરાખ્યો, રાજ્યોની ~૫૦% સુધીવધારવાનીમાંગનેનકારીકાઢી. ટીકાકારોદલીલકરેછેકેઆરાજ્યોનીજરૂરિયાતોકરતાંકેન્દ્રનીરાજકોષીયજરૂરિયાતો (સંરક્ષણ, માળખાગત સુવિધાઓ) ને પ્રાથમિકતા આપે છે, તેમની બંધાયેલ આવકને મર્યાદિત કરે છે અને વધતી જતી ઊભી રાજકોષીય અસંતુલનને સંબોધવામાં નિષ્ફળ જાય છે.
• અનચેક્ડ સેસ અને સરચાર્જ: પંચ બિન-શેરેબલ સેસ અને સરચાર્જ પર નિયંત્રણોની ભલામણ કરવામાં નિષ્ફળ ગયું, જે નોંધપાત્ર રીતે વધ્યા છે, જે શેર કરી શકાય તેવા કર આધારને અસરકારક રીતે સંકોચાઈ રહ્યું છે. આ પ્રથાને સંસાધનોનું કેન્દ્રીકરણ કરીને રાજકોષીય સંઘવાદને નબળી પાડતી તરીકે જોવામાં આવે છે.
• \'GDP માં યોગદાન\' માટે નવા 10% વજનની રજૂઆત (કર પ્રયાસના માપદંડને બદલીને) ઔદ્યોગિક રાજ્યો (દા.ત., તમિલનાડુ, કર્ણાટક, મહારાષ્ટ્ર) ને પુરસ્કાર આપે છે. આ આવકના અંતર (૪૫% થી૪૨.૫%) અનેવિસ્તાર (૧૫% થી૧૦%) નાવજનનેઘટાડીનેપ્રગતિશીલપુનઃવિતરણનેપાતળુંકરેછે, જે પ્રાદેશિક અસમાનતાઓને વિસ્તૃત કરતી વખતે સૂત્રને સમૃદ્ધ રાજ્યો તરફ ઝુકાવશે.
• મહેસૂલ ખાધ અનુદાન બંધ કરવું: મહેસૂલ ખાધ અનુદાન નાબૂદ કરવાની તીવ્ર ટીકા થઈ છે, ખાસ કરીને પર્વતીય રાજ્યો, ઉત્તરપૂર્વીય રાજ્યો અને માળખાકીય ખાધ અને ભૌગોલિક મર્યાદાઓ ધરાવતા અન્ય રાજ્યો તરફથી.
• શરતી રાજકોષીય શિસ્ત: રાજ્ય ખાધને GSDP ના 3% સુધી મર્યાદિત કરવાની ભલામણો, બજેટ બહારના ઉધારનો અંત લાવવા, સબસિડીઓને તર્કસંગત બનાવવા અને DISCOM ખાનગીકરણને આગળ ધપાવવાને રાજ્યની સુગમતાને મર્યાદિત કરતી કડક શરતો લાદવા તરીકે જોવામાં આવે છે.
• ઇક્વિટી ગેપ: 15મા નાણા પંચની તુલનામાં મુખ્ય નુકસાન કરનારા રાજ્યોમાં ઉત્તર પ્રદેશ, બિહાર, પશ્ચિમ બંગાળ, મધ્ય પ્રદેશ, ઓડિશા અને ઘણા ઉત્તરપૂર્વીય રાજ્યો (અરુણાચલ પ્રદેશ, મેઘાલય, મણિપુર, નાગાલેન્ડ, ત્રિપુરા, સિક્કિમ અને ગોવા)નો સમાવેશ થાય છે. સમૃદ્ધ રાજ્યો દ્વારા મેળવેલા નફા એકસમાન રહ્યા નથી.
• આ રાજકોષીય સંકોચન વસ્તીવાળા ઉત્તર અને પૂર્વીય રાજ્યોને એક દુષ્ટ ચક્રમાં ફસાવવાનું જોખમ ધરાવે છે જ્યાં તેમને સૌથી વધુ રોકાણની જરૂર હોય ત્યારે ઓછા સંસાધનો પ્રાપ્ત થાય છે, જે સંભવિત રીતે ભારતના પ્રાદેશિક આર્થિક વિભાજનને વિસ્તૃત કરે છે.
• કલમ 275 હેઠળ ચૂકી ગયેલી તક: કમિશન કલમ 275 અનુદાન દ્વારા આ નુકસાનને ઘટાડી શક્યું હોત, જે રાજ્ય-વિશિષ્ટ \'જરૂરિયાતો\' (જેમ કે આરોગ્ય અને શિક્ષણ) માટે મહેસૂલ ખાધથી અલગ રચાયેલ છે. આવી બધી અનુદાન છોડીને, તેણે ભારતના અત્યંત અલગ રાજ્યો માટે સમાનતાના ઉદ્દેશ્ય સાથે કાર્યક્ષમતાને સંતુલિત કરવાની તક ગુમાવી દીધી.

ભારતમાં રાજકોષીય સંઘવાદને મજબૂત બનાવવા માટે કયા પગલાં લઈ શકાય?

• વર્ટિકલ ટ્રાન્સફરમાં વધારો: કાયદા દ્વારા રાજ્યોનો હિસ્સો 41% થી વધુ વધારવો અને સેસ/સરચાર્જ (દા.ત., કુલ કર આવક (GTR) ના 10% પર, (હાલમાં, GTR ના લગભગ 20%) સુધી મર્યાદિત કરો, આગાહી પુનઃસ્થાપિત કરો અને મુક્ત સંસાધનોનો વિસ્તાર કરો.
• તબક્કાવાર સંક્રમણ સુનિશ્ચિત કરો: કામગીરી-આધારિત ટ્રાન્સફર તરફના શિફ્ટ દરમિયાન રાજ્યનો સંપૂર્ણ હિસ્સો 15મા નાણા પંચના સ્તરથી નીચે ન જાય તેની ખાતરી કરવા માટે \'ફ્લોર ગેરંટી\' પ્રદાન કરો.
• કાર્યક્ષમતા સાથે સંતુલન સમાનતા: સામાજિક સૂચકાંકો/આબોહવા કાર્યવાહીમાં આવકમાં ઉછાળો અને પ્રદર્શનને પુરસ્કાર આપતા સ્થિતિસ્થાપકતા-સંકળાયેલ ટ્રાન્સફર રજૂ કરતી વખતે પ્રગતિશીલ માપદંડ (આવકનું અંતર, વન આવરણ) જાળવી રાખો.
• સ્થાનિક સંસ્થાઓને સશક્ત બનાવો: રાજ્ય નાણા પંચ (SFC) ભલામણો લાગુ કરતા રાજ્યો માટે મેચિંગ ગ્રાન્ટ દ્વારા PRIs/ULB ને મજબૂત બનાવો અને વાસ્તવિક કરવેરા સત્તાઓ (દા.ત., મિલકત કર) આપો.
• ફેડરલ ડાયલોગને મજબૂત બનાવો: મુકદ્દમા વિના રાજકોષીય વિવાદોનો ઉકેલ લાવવા માટે \'રીઅલ-ટાઇમ ફેડરલિઝમ\' માટે આંતર-રાજ્ય પરિષદ (કલમ 263) બેઠકો ફરીથી સક્રિય કરો.

નિષ્કર્ષ

• ૧૬માનાણાપંચે૪૧% વર્ટિકલહિસ્સોજાળવીરાખીનેઅનેકાર્યક્ષમતાપ્રોત્સાહનોરજૂકરીનેએકજટિલસંઘીયપરિદૃશ્યનેપારકર્યો. જોકે, સેસને કાબુમાં લેવામાં તેની નિષ્ફળતા, મહેસૂલ ખાધ અનુદાન બંધ કરવું અને સમૃદ્ધ રાજ્યો તરફના ઝુકાવને કારણે રાજકોષીય સમાનતા અંગે ચિંતાઓ ઉભી થઈ છે. સમાનતા સાથે કામગીરીનું સંતુલન ભારતના રાજકોષીય સંઘવાદ માટે મુખ્ય પડકાર છે.

સારાંશ

• ૧૬માનાણાપંચેકામગીરી-આધારિતઆડીવિતરણતરફઆગળવધતાં૪૧% કરવિનિમયજાળવીરાખ્યોછે.
• ઉપકર, રાજકોષીય શિસ્ત અને ગ્રાન્ટ તર્કસંગતકરણ અંગેના તેના પ્રસ્તાવોએ ઇક્વિટી અને રાજ્ય સ્વાયત્તતા પર ચર્ચા જગાવી છે.
• ભલામણો ભારતમાં રાજકોષીય એકત્રીકરણ અને સહકારી સંઘવાદ વચ્ચે વિકસતા તણાવને રેખાંકિત કરે છે.